當(dāng)前，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，并成為推動各國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要動能。加強數(shù)字治理，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國提供制度保障是國家立法的當(dāng)務(wù)之急。我國立法機關(guān)正在綜合考量國家安全、信息保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等需求，分類分步完善關(guān)于數(shù)據(jù)的法律制度體系。著眼于維護國家安全、防范社會風(fēng)險、保障個人信息權(quán)利，我國已頒行電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律，正在審議數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律草案。但是，關(guān)于數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)經(jīng)營者的利益保障、鼓勵數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的法律尚不完備，需要把握好數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的動態(tài)平衡。按照“急用先行”的原則，在數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法即將出臺的前提下，我們建議將數(shù)據(jù)權(quán)利、特別是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護類法律盡快列入立法計劃并及時出臺，建立既維護國家安全、也保護個人信息權(quán)利，又保護數(shù)據(jù)使用者權(quán)利的數(shù)據(jù)保護制度。

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數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素和企業(yè)的核心資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的共享、整合成為大勢所趨。權(quán)屬或產(chǎn)權(quán)問題是數(shù)據(jù)資源化背景下社會各界最為關(guān)注的問題之一。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明確，有三個問題困擾有關(guān)企業(yè)，一是創(chuàng)新難，數(shù)據(jù)企業(yè)之間爬取數(shù)據(jù)、濫用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，甚至形成灰色產(chǎn)業(yè)，小型企業(yè)擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不愿將數(shù)據(jù)接入云平臺共享，一些企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動力明顯不足。二是交易難，因數(shù)據(jù)價值缺乏統(tǒng)一評估標準，需要逐一談判，數(shù)據(jù)交易成本高。而且，對企業(yè)交易數(shù)據(jù)是否需要原始數(shù)據(jù)全部所有人同意、對衍生數(shù)據(jù)企業(yè)是否可以自主交易等問題尚無定論，交易企業(yè)可能面臨訴訟風(fēng)險。有人預(yù)測，個人信息保護法出臺后，數(shù)據(jù)企業(yè)被訴的風(fēng)險增大。三是維權(quán)難，數(shù)據(jù)平臺遭到侵權(quán)的問題時有發(fā)生。司法實踐中，對數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛案件，因現(xiàn)有法律沒有保護數(shù)據(jù)的具體條款，原告主張權(quán)利的舉證難度大，法院只能將非獨創(chuàng)性數(shù)據(jù)視為企業(yè)財產(chǎn)利益、競爭優(yōu)勢，適用反不正當(dāng)競爭法第二條的一般條款，只能保護企業(yè)的部分權(quán)益，難以全面、及時、有效保護數(shù)據(jù)企業(yè)的正當(dāng)利益。所以，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬等產(chǎn)權(quán)問題，亟須相關(guān)法律明確規(guī)范。

數(shù)字經(jīng)濟迫切需要法律保駕護航。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，保障數(shù)字經(jīng)濟的持久繁榮。大數(shù)據(jù)的價值在于流動。鼓勵數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)利用需要秩序，更需要法律保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出：“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用?！痹谛畔⒒瘯r代，需要建立一個安全、有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。建立一套關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)的權(quán)屬、使用、交易、共享機制，有利于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，促進數(shù)據(jù)開放、流動、共享。

數(shù)據(jù)屬性迫切需要創(chuàng)新法律規(guī)范。人工智能、大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會的影響是顛覆性的，數(shù)據(jù)生成是全新的生產(chǎn)方式，治理數(shù)據(jù)問題必須更新觀念、創(chuàng)新制度。數(shù)據(jù)形態(tài)與現(xiàn)有法律客體的形態(tài)和性質(zhì)均有不同，其權(quán)利主體是多元的，權(quán)利內(nèi)容是多樣的，涉及個人信息、企業(yè)利益、政府資源、國家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)等多重維度，不宜簡單地套用傳統(tǒng)的物權(quán)規(guī)范，將數(shù)據(jù)所有權(quán)絕對化，不能將數(shù)據(jù)所有權(quán)賦予一個主體完全擁有，由其自由處分。雖然數(shù)據(jù)權(quán)利問題比較復(fù)雜，一些重大問題也需要充分論證，但數(shù)據(jù)作為一種新型財產(chǎn)權(quán)利，已是理論界和實務(wù)界的共識。法律需要根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性特點建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，破解“個人數(shù)據(jù)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)”的矛盾，平衡“數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用”的沖突。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定是數(shù)據(jù)要素有效配置的基礎(chǔ)。對各種類型數(shù)據(jù)合理確權(quán)，解決數(shù)據(jù)屬誰所有、數(shù)據(jù)如何使用、數(shù)據(jù)收益歸誰等問題，厘清數(shù)據(jù)主體的權(quán)利邊界和責(zé)任義務(wù)，有效解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)協(xié)作的問題，健全全過程、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)權(quán)利保護制度。

司法實踐迫切需要明確法律依據(jù)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，因法律尚未明確數(shù)據(jù)的具體權(quán)利，導(dǎo)致企業(yè)一些數(shù)據(jù)權(quán)利難以得到有效保護。目前，法院依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等可以對企業(yè)部分數(shù)據(jù)提供財產(chǎn)權(quán)利保護，但是，知識產(chǎn)權(quán)難以保護缺乏獨創(chuàng)性的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)庫側(cè)重于保護開發(fā)或構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的投資，更多的是保護“庫”，而非數(shù)據(jù);反不正當(dāng)競爭法重視對主體行為的規(guī)制和市場秩序的維護，并不確定數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利。民法典總則編第一百二十七條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！北砻鞣杀Ｗo數(shù)據(jù)權(quán)利的鮮明態(tài)度，問題是目前缺少保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的專門法律規(guī)范。后續(xù)立法應(yīng)細化數(shù)據(jù)權(quán)利保護規(guī)則，落實這個原則性規(guī)定，為司法裁判提供依據(jù)。