電信運營商成立或調(diào)整專業(yè)領(lǐng)域的子公司，早已是稀松平常的事情。但是，近一年以來，各運營商重大行動不斷，例如，中國電信將天翼電子商務(wù)公司從上市公司剝離至集團公司，擬定成立天翼云科技有限公司;中國移動成立中國移動科技有限公司、中移網(wǎng)維有限公司;中國聯(lián)通成立聯(lián)通數(shù)字科技有限公司等。筆者認為，運營商近期加大子公司設(shè)立或調(diào)整的力度，主要是基于三方面的原因。

[[393068]]

第一方面，要從政策看。

國企改革是近年來產(chǎn)業(yè)政策的核心，旨在進一步激發(fā)百萬億級資產(chǎn)活力，加速構(gòu)建新發(fā)展格局。2020年下半年，兩大重磅政策先后出臺，一個是《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》(以下簡稱《行動方案》)，另一個是《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》(以下簡稱《數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》)。

電信運營商領(lǐng)悟精髓，快速響應(yīng)，成立或調(diào)整子公司是落實政策的重要組成部分。

混合所有制改革，是近年來國企改革的重要領(lǐng)域，也是《行動方案》中八大重點任務(wù)之一。運營商各子公司的成立，尤其是將分公司、業(yè)務(wù)中心和職能部門轉(zhuǎn)變成獨立的子公司，奠定了混改的基礎(chǔ);天翼電子商務(wù)公司的股權(quán)變更(從上市公司轉(zhuǎn)到集團)以及二次混改，均是為最終IPO奠定基礎(chǔ)。

《行動方案》要求國有企業(yè)在競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險力等方面均有所提升。為此，運營商們將分散在內(nèi)部的能力進行全面聚合，以獨立子公司方式承載，例如天翼云科技有限公司是將5個云分公司、信息中心等進行整合;聯(lián)通數(shù)字科技有限公司將系統(tǒng)集成、云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧安全等多個垂直領(lǐng)域關(guān)聯(lián)公司進行整合。

《數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》一方面要求內(nèi)部轉(zhuǎn)型，另一方面要求帶動生態(tài)轉(zhuǎn)型。為此通過子公司的成立，將同一領(lǐng)域分散的數(shù)據(jù)、能力等予以整合，實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型推動。

第二方面，要從市場看。

電信運營商大部分子公司的組建，是為了集聚全集團的力量，力圖在主業(yè)之外的新市場空間取得突破。目前電信運營商們面臨轉(zhuǎn)型突破的新機遇，這也是加速設(shè)立或調(diào)整子公司的重要原因。

《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》于2021年2月正式下發(fā)，阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為重點監(jiān)管對象。它們過去高歌猛進、野蠻生長的態(tài)勢，將受到限制。這對電信運營商來說是一個重大的發(fā)展機遇，也是重新審視市場競爭的好機會。

行業(yè)需求和數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，尤其是新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奠定了未來中長期產(chǎn)業(yè)大空間?？蛻魧W(wǎng)絡(luò)、云等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，從通用型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，帶來了云網(wǎng)設(shè)施的價值重估，這也是重大契機。

第三方面，要從電信運營商內(nèi)部看。

過去依靠社會經(jīng)濟存量資源紅利(如人口紅利等)實現(xiàn)增長的時代已經(jīng)結(jié)束。2015年之后的“提速降費”政策，倒逼運營商通過改革向內(nèi)部要效益。成立子公司，無疑是“降本增效”的有效手段。

對于聚焦市場經(jīng)營的公司，如天翼云科技有限公司、聯(lián)通數(shù)字科技有限公司，要減少能力資源重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)能力的全地域、全領(lǐng)域布局，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

對于聚焦內(nèi)部服務(wù)的公司，如中國移動科技有限公司、中移網(wǎng)維有限公司等，只有實現(xiàn)底層資源的全部集約，才能為對外的有效輸出奠定基礎(chǔ)。同時，減少外包服務(wù)的需求，從而有效降低成本。