近日，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)》已經(jīng)經(jīng)過(guò)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的審議，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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這是一部專門(mén)適用于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的法律，不僅對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的有關(guān)部門(mén)，提出要求，對(duì)于通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)板塊，也提出了更高的要求，有關(guān)行業(yè)的從業(yè)者，應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注該草案的修改、發(fā)布信息。

通信治理

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案第二章對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息等級(jí)制度。

此外，對(duì)于電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡的使用，也進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)于涉嫌詐騙的電話卡，應(yīng)該對(duì)實(shí)名信息重新核驗(yàn)，實(shí)名核驗(yàn)未通過(guò)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以限制、暫停電話卡的使用。

值得關(guān)注的是第二章第十二條：任何 單位和個(gè)人不得非法制造、銷售、提供或者使用可以實(shí)現(xiàn)下列功能的設(shè)備、軟件：

• 移動(dòng)電話卡批量插入設(shè)備;
• 改變主叫號(hào)碼、虛擬撥號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的軟件或者設(shè)備;
• 批量賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)地址自動(dòng)切換系統(tǒng);
• 其他專門(mén)或者主要用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件;

不少人擔(dān)心因?yàn)椴荒茏詣?dòng)切換ip地址，會(huì)使跨境電商等行業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，爬蟲(chóng)、加速器也將無(wú)法使用。

其實(shí)這些擔(dān)心是多余的，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的目的在于反詐，而不是別的。不能制造、銷售、提供和使用這些功能設(shè)備的前提是“非法。”換句話說(shuō)，只要是合法的都可以正常使用。不過(guò)如果反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法通過(guò)并實(shí)施，這些功能設(shè)備的制造、銷售、提供和使用勢(shì)必將更加嚴(yán)格和規(guī)范。

金融治理

第三章金融治理相對(duì)簡(jiǎn)單，金融行業(yè)對(duì)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、賬戶安全等具有天然的敏感度，許多與其相關(guān)的制度、風(fēng)險(xiǎn)防控做得也比較到位。

這一章內(nèi)容，主要明確了各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)的責(zé)任，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督管理?誰(shuí)應(yīng)該建立反洗錢(qián)、反詐騙檢測(cè)系統(tǒng)，出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)決定等等。

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比如第14條規(guī)定：中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立跨機(jī)構(gòu)開(kāi)戶核驗(yàn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制。

再比如第17條規(guī)定：詐騙涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，明確有關(guān)條件、程序和救濟(jì)措施。緊急止付、快速凍結(jié)、資金返還由公安機(jī)關(guān)決定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

互聯(lián)網(wǎng)治理

第五章互聯(lián)網(wǎng)治理是所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，本章有兩大核心：一是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實(shí)身份信息，不提供則不能提供相關(guān)的服務(wù)，包括：

• 提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);
• 提供虛擬專用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)代理等網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換服務(wù);
• 提供互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)、主機(jī)托管、空間租用、云服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù);
• 提供信息、應(yīng)用和軟件發(fā)布服務(wù)、或者提供 即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、廣告推廣服務(wù)。

二是網(wǎng)信、工信、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案機(jī)制。

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為應(yīng)用程序提供封裝、分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒑蓑?yàn)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者的真實(shí)身份信息，核驗(yàn)應(yīng)用程序的功能、用途，支持實(shí)現(xiàn)對(duì)封裝、分發(fā)的全程溯源。

此外，任何單位和個(gè)人如果明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，還為其提供支持或幫助的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。