根據(jù)《規(guī)定》，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。

多位接受第一財經(jīng)記者采訪的行業(yè)人士表示，作為我國首部聚焦于算法治理的部門規(guī)章，《規(guī)定》的落地給到用戶更多自主選擇權(quán)，矯正過去平臺商業(yè)利益最大化的傾向。其背后有對《反不正當(dāng)競爭法》《數(shù)據(jù)安全條例》《個人信息保護法》（下稱《個保法》）《未成年人保護法》的延續(xù)，也意味著2022年，我國進入算法監(jiān)管元年。

從野蠻生長到有法可依

近年來，算法應(yīng)用在給政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展注入新動能的同時，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護意識形態(tài)安全、社會公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域出臺具有針對性的算法推薦規(guī)章制度，是防范化解安全風(fēng)險的需要，也是促進算法推薦服務(wù)健康發(fā)展、提升監(jiān)管能力水平的需要。

此次《規(guī)定》明確，應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。深度科技研究院院長張孝榮對第一財經(jīng)記者表示，無論是網(wǎng)站還是移動APP，都屬于算法規(guī)定規(guī)制范圍。重點來看，受此次《規(guī)定》影響較大的包括拼多多與淘寶等電商類、頭條抖音系的內(nèi)容類、百度搜索類以及其他行業(yè)等。算法規(guī)定涵蓋了信息服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)益保護、 監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面內(nèi)容，對維護用戶權(quán)益保障行業(yè)有序發(fā)展起到了積極推動作用。

透鏡公司研究創(chuàng)始人況玉清對第一財經(jīng)記者表示，《規(guī)則》是國內(nèi)首個有明確界限和操作指引的算法監(jiān)管規(guī)則。這種發(fā)展規(guī)律在況玉清看來，是大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用普及到一定程度的必然結(jié)果——行業(yè)發(fā)展規(guī)律便是商業(yè)化走在監(jiān)管之前，任何創(chuàng)新行業(yè)皆是如此。

世輝律師事務(wù)所合伙人王新銳將2022年稱為“算法監(jiān)管元年”，他稱，無論是中國的《個保法》，還是歐盟的GDPR，均對自動化決策作出了原則性規(guī)定，而類似《電子商務(wù)法》《反壟斷法》等法律及配套規(guī)則，也對大數(shù)據(jù)殺熟、濫用算法排除競爭作出了原則性限制。但上述法律規(guī)則無論是對行為還是結(jié)果進行規(guī)制，目前都非常抽象，操作性不強。

Marteker創(chuàng)始人馮祺對第一財經(jīng)記者表示，算法作為技術(shù)本身，并未起到真正的“科技向善”作用，甚至對消費者造成騷擾。《規(guī)定》的落地本質(zhì)上來說是一件好事，讓廣告營銷人“帶著鐐銬跳舞”，讓行業(yè)從野蠻生長到有法可依，讓平臺更側(cè)重于保護用戶的權(quán)益，推出用戶真正需要的內(nèi)容與服務(wù)。

當(dāng)然，平臺需要一定的適應(yīng)期，馮祺稱，比如通過聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)多維度參考，從群體中提取共性；另外，通過內(nèi)容營銷、KOL營銷、廣告植入等方式，也具備較好的效果。

要推薦，不要霸權(quán)

一位長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人士對第一財經(jīng)記者表示，此次監(jiān)管重點選擇落地在算法層面，一大原因在于算法對應(yīng)的恰恰是用戶權(quán)益——《規(guī)定》內(nèi)容中提到，網(wǎng)信部門會同電信、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門建立算法分級分類安全管理制度，同時根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會動員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、算法推薦技術(shù)處理的數(shù)據(jù)敏感程度以及對用戶行為的干預(yù)程度，對算法推薦服務(wù)提供者實行分類分級管理，一定程度上體現(xiàn)了精準(zhǔn)治理的立法理念。

其中，該人士稱，“輿論屬性”包含了用戶評論與發(fā)言，“社會動員能力”則是指平臺所服務(wù)的用戶基數(shù)。而互聯(lián)網(wǎng)營銷區(qū)別于常規(guī)營銷的最大特點，正是用戶畫像，算法的目的就是找到最精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

此前行業(yè)有“算法沒有價值觀”的觀點，引發(fā)一番辯論。但隨著平臺規(guī)模的擴大，算法價值觀也被動附帶上平臺的傾向性。“先有傾向性目標(biāo)，后有傾向性算法。向善的服務(wù)提供向善的算法，‘不善’的服務(wù)提供‘不善’的算法。”上述人士表示。

近年來，以金融行業(yè)為例，為了獲得平臺公司的金融服務(wù)，中國消費者往往需要向其提供個人信息，進而產(chǎn)生過度采集數(shù)據(jù)的問題，如在2016年至2017年“現(xiàn)金貸”高速增長期間，出現(xiàn)買賣借款人信息的情況。

此前在第三屆外灘金融峰會上，中國金融四十人論壇資深研究員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧表示，算法的復(fù)雜性以及算法使用者的刻意隱瞞，使得絕大多數(shù)人無法理解算法的工作原理，導(dǎo)致作為算法使用者的大型科技公司，特別是那些幾乎控股了所有與個人生活行為相關(guān)的數(shù)字平臺公司得以處于事實上的支配地位，形成“算法霸權(quán)”，從而嚴重危害了算法相對人也就是消費者的合法權(quán)益。

貴州數(shù)據(jù)寶產(chǎn)品研究院院長李可順對記者表示，《規(guī)定》的落地，一個比較明顯的影響在于通過算法高強度曝光某些視頻或商品，讓消費者過度消費甚至做出錯誤消費決策的行為得到收斂。而不好的內(nèi)容或商品將無法獲得算法紅利加成，平臺非“合規(guī)”收入增速將趨緩。

當(dāng)然，李可順認為個性化推薦只是算法推薦的其中一方面，從技術(shù)角度看，算法分可解釋性強與可解釋性弱兩類，前者更易于審查，因此現(xiàn)階段實際并沒有非常完善的算法標(biāo)準(zhǔn)過渡方案，讓消費者掌握是否個性化推薦的主動權(quán)，是解決方案可選項之一。

王新銳表示，算法本身并不是新技術(shù)，但因算法應(yīng)用產(chǎn)生一些社會問題近幾年日益受到各界關(guān)注。相比數(shù)據(jù)，算法的技術(shù)性更強，更不容易被描述和感知，因此如何制定和執(zhí)行規(guī)則就更為困難。

算法紅利期是否會終結(jié)

算法濫用對行業(yè)、對消費者的負面影響早已暗自滋長。

此前微博發(fā)布公告稱將加大力度處理熱搜榜熱門話題榜刷榜行為，對刷榜行為的直接受益者進行處罰。為的是確保熱搜榜、熱門話題榜的真實可信，不斷對產(chǎn)品本身進行算法升級，并設(shè)置了以大數(shù)據(jù)識別為基礎(chǔ)的防刷體系。對于存在作弊特征的行為，系統(tǒng)都會實時進行識別和攔截。

但據(jù)記者從娛樂行業(yè)以及接近微博方面人士處了解到，微博外有大批供應(yīng)商企業(yè)，可以通過小號刷贊等方式，進行輿論引導(dǎo)。

當(dāng)時微博調(diào)整的核心便是引入編輯人工干預(yù)的模式，將算法挖掘作為基礎(chǔ)，在排序和選擇上放棄純粹算法的方式，引入編輯對違反有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容、社會負能量的信息、過度娛樂化的信息進行人工干預(yù)。

微博之外，電商與短視頻行業(yè)也在算法監(jiān)管逐漸落地期間進行自我調(diào)整。2021年10月，天貓、京東在發(fā)貨環(huán)節(jié)上對消費者訂單中涉及個人的敏感信息進行加密處理，軟件服務(wù)商與商家從淘寶開發(fā)平臺或訂單推動服務(wù)中已無法獲得收件人隱私信息。

《數(shù)據(jù)安全條例》出臺后，微信更新《隱私保護指引》，添加“視頻號、公眾號、看一看、搜一搜個性化推薦或展示機制”，增加個性化自主控制路徑。包括抖音、快手、今日頭條、B站、小紅書等平臺均在2021年11月初完成針對隱私政策的更新。記者體驗發(fā)現(xiàn)，抖音與快手均將個性化廣告選擇按鍵設(shè)置在明顯位置。

聚焦于算法政策主要影響到的短視頻與電商行業(yè)，李可順對第一財經(jīng)記者表示，在短視頻等場景，算法會偏向于大V賬號，而非優(yōu)質(zhì)內(nèi)容小號，形成平臺內(nèi)的流量壟斷行為，而這將直接影響用戶對于信息的公平獲取及知情權(quán)。

同時，平臺的流量也會偏向于部分頭部電商號，這些賬戶商家的產(chǎn)品未必優(yōu)質(zhì)，但在內(nèi)容算法的不斷轟炸下，用戶易受引導(dǎo)，進而做出異常的購買行為，甚至形成了普遍的沖動消費。

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息安全研究中心審查部總監(jiān)何延哲對第一財經(jīng)記者表示，現(xiàn)在到了對短視頻信息推送踩剎車的時間，預(yù)防信息繭房效應(yīng)過重，為消費者的選擇權(quán)更換更大的空間，對算法透明度與用戶選擇權(quán)進行引導(dǎo)。

何延哲稱，此前各平臺已根據(jù)《個保法》對個性化推薦功能進行修正，結(jié)合當(dāng)下的《規(guī)定》，平臺需要給到用戶更多的選擇權(quán)，過去的推薦個性化往往是商業(yè)利益最大化，而非真正的站到用戶角度為其提供個性化的高質(zhì)量的推送服務(wù)。

此次《規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的用戶權(quán)益保護要求，包括保障算法知情權(quán)，要求告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運行機制等；保障算法選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項。對向未成年人、老年人、勞動者和消費者等主體提供算法推薦服務(wù)的，《規(guī)定》要求不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)。

但是，面對算法，個體的監(jiān)督和舉證還有一定的難度，而行業(yè)的健康發(fā)展也并不能僅僅寄希望于平臺的自我監(jiān)督與完善。