近日，幾經(jīng)拖延的印度5G頻譜拍賣再起波瀾。印度電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，有意預(yù)留部分頻譜資源，供企業(yè)自行部署5G行業(yè)專網(wǎng)。此建議遭到印度運(yùn)營商的強(qiáng)烈抵制，以不參加5G頻譜拍賣為威脅，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)取消該計(jì)劃。

這并不是運(yùn)營商第一次抵制分配5G專網(wǎng)頻譜分配。2019年，德國監(jiān)管機(jī)構(gòu)就5G頻譜分配征詢意見時(shí)，德國三大運(yùn)營商就對5G專網(wǎng)頻譜分配方案表達(dá)了強(qiáng)烈反對。全球移動(dòng)運(yùn)營商的行業(yè)組織GSMA也多次表示，在5G優(yōu)先頻段(如3.5GHz、26GHz或28GHz)為局域或垂直行業(yè)應(yīng)用預(yù)留頻譜的做法，可能會(huì)危及公共5G服務(wù)，并可能造成頻譜資源浪費(fèi)。

運(yùn)營商陣營認(rèn)為，5G專網(wǎng)頻譜的分配既可能限制5G公眾網(wǎng)絡(luò)的長遠(yuǎn)發(fā)展空間;也不利于5G行業(yè)應(yīng)用借助公眾網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)，降低部署使用成本;還容易引發(fā)鄰頻干擾，降低頻譜使用效率。

然而，盡管遭到運(yùn)營商的強(qiáng)烈反對，歐洲的德國、法國、英國、荷蘭、瑞典、芬蘭，亞太地區(qū)的日本、韓國，以及中國的臺灣、澳門、香港，均已經(jīng)或即將為5G行業(yè)專網(wǎng)分配專用頻譜。美國雖然沒有分配專用頻段，但其CBRS頻段采用分級共享的許可機(jī)制，也可供企業(yè)用戶靈活部署自有網(wǎng)絡(luò)。

行業(yè)用戶的明確需求，是推動(dòng)5G專網(wǎng)頻譜分配的首要驅(qū)動(dòng)力。例如，德國啟動(dòng)5G頻譜分配程序之初，各大型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)就表達(dá)了對專網(wǎng)頻譜的迫切需求。自2019年11月監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放專網(wǎng)頻譜申請，至今年3月，已有201家企業(yè)或組織申請并獲得了5G專網(wǎng)頻譜的使用許可。日本監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2019年底和2020年底分批開放了5G專網(wǎng)頻譜的申請，截至今年3月底，已有106家企業(yè)或組織獲批頻譜許可。其中包含大量我們耳熟能詳?shù)南冗M(jìn)制造企業(yè)或信息服務(wù)企業(yè)。可見，5G專網(wǎng)部署快速靈活、運(yùn)行可管可控的特征，確實(shí)對行業(yè)用戶具有顯著的吸引力，有助于5G行業(yè)應(yīng)用的推廣與普及。

同時(shí)，5G專網(wǎng)頻譜分配也可作為促進(jìn)市場競爭的手段。韓國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定5G專網(wǎng)頻譜方案時(shí)就明確表示，希望能借機(jī)引入新的市場主體，提升5G行業(yè)應(yīng)用市場的競爭水平，從而促進(jìn)5G行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展。去年年底韓國開放5G專網(wǎng)頻譜申請之后，本土互聯(lián)網(wǎng)巨頭Naver Cloud即宣布進(jìn)入這一市場，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策已初見成效。

5G專網(wǎng)頻譜的分配確實(shí)使移動(dòng)運(yùn)營商在行業(yè)市場面臨競爭和替代的壓力，但這并不意味著移動(dòng)運(yùn)營商徹底喪失在這一市場的競爭力。

德國運(yùn)營商在反對專網(wǎng)頻譜分配無果之后，迅速調(diào)整了策略，開始為獲得專網(wǎng)頻譜的企業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)維服務(wù)。目前，寶馬、奔馳、保時(shí)捷、巴斯夫等大型企業(yè)均選擇移動(dòng)運(yùn)營商作為其專網(wǎng)部署的合作伙伴。NTT East在日本也推出了自己的5G專網(wǎng)服務(wù)，并提供“零首付”模式，以降低企業(yè)用戶的使用門檻。移動(dòng)運(yùn)營商的部署運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)、綜合服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施都成為其在專網(wǎng)服務(wù)市場上的競爭支點(diǎn)。同時(shí)，行業(yè)專網(wǎng)也為運(yùn)營商全球擴(kuò)張創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。美國Verizon、日本NTT都開始利用5G專網(wǎng)擴(kuò)展其全球企業(yè)服務(wù)市場，目前已分別獲得英國南安普頓港和德國科隆/波恩機(jī)場的5G專網(wǎng)服務(wù)合同。

可見，在“長尾特征”明顯、用戶需求多樣的5G專網(wǎng)市場，運(yùn)營商憑借自身優(yōu)勢還是有望獲得不錯(cuò)成績的，甚至有機(jī)會(huì)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，做大服務(wù)規(guī)模。

無線電頻譜是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動(dòng)信息化發(fā)展的重要載體。以5G網(wǎng)絡(luò)能力促進(jìn)千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已成為社會(huì)共識。對于印度以及其它尚未決定是否分配專網(wǎng)頻譜的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相信他們只要不忘促進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展的初心，就一定能找到多方共贏的合理方案，將專網(wǎng)頻譜的爭議轉(zhuǎn)化為促進(jìn)5G行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的機(jī)遇。