?1.一網(wǎng)統(tǒng)管的定義

定義：一網(wǎng)統(tǒng)管是打通城市各治理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)、管理全域的實(shí)體中心和整合治理力量的協(xié)同模式，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城、一個(gè)中心管全域、一支隊(duì)伍管治理。

如圖1.1所示，一網(wǎng)統(tǒng)管在利用數(shù)字底座打通城市各部門(mén)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)通各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將孤立的治理系統(tǒng)（如應(yīng)急網(wǎng)、綜治網(wǎng)和城管網(wǎng)）連接成一張網(wǎng)絡(luò)，使得指令可以在不同部門(mén)之間流轉(zhuǎn)，完成對(duì)事件的高效、協(xié)同處置。

▲圖1.1 一網(wǎng)統(tǒng)管的業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

同時(shí)，設(shè)立市域治理指揮中心（或城市運(yùn)行中心）之類(lèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，連接市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)的城管、綜治、應(yīng)急等不同種類(lèi)的指揮中心，建立橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一指揮體系和管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)。

最后，通過(guò)組織變革和創(chuàng)新，將城管、綜合治理、12345等相關(guān)部門(mén)與市域治理指揮中心一體化運(yùn)行，將分散的治理力量整合成一支高效協(xié)同的隊(duì)伍來(lái)治理城市，并結(jié)合群眾的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)政府和居民對(duì)城市治理的共建、共治、共享。

2.一網(wǎng)統(tǒng)管的定位和目標(biāo)

在上述定義中包含了一網(wǎng)統(tǒng)管的三個(gè)定位和三大目標(biāo)，即通過(guò)數(shù)據(jù)指令、運(yùn)行機(jī)制和組織管理來(lái)實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的連接定位，以及實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城、一個(gè)中心管全域、一支隊(duì)伍管治理三大目標(biāo)，定位和目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)。

• 通過(guò)數(shù)據(jù)指令的連接，形成城市治理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的一張網(wǎng)，構(gòu)建信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)管全城。

如圖1.2a所示，這里的數(shù)據(jù)打通不僅僅只是數(shù)據(jù)的共享交換、查詢(xún)調(diào)用，更是依托數(shù)字底座實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚、應(yīng)歸盡歸。在數(shù)據(jù)打通的基礎(chǔ)之上，利用一網(wǎng)統(tǒng)管業(yè)務(wù)中臺(tái)進(jìn)一步聯(lián)通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如城管、綜治、環(huán)衛(wèi)等），使得指令、工單可以在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間流轉(zhuǎn)，后者又超越了數(shù)據(jù)匯聚共享的層面。

▲圖1.2 一網(wǎng)統(tǒng)管的三個(gè)定位和三大目標(biāo)

例如，城管和綜治部門(mén)的數(shù)據(jù)都匯聚到了數(shù)字底座，兩個(gè)部門(mén)之間也可以調(diào)用彼此的數(shù)據(jù)來(lái)支撐自身業(yè)務(wù)，這里實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)打通；但在業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)通的前提下，這兩個(gè)部門(mén)的工作流是不通的，城管部門(mén)并不能把業(yè)務(wù)指令發(fā)送給綜治部門(mén)，要求其一起聯(lián)合執(zhí)法。

只有同時(shí)把數(shù)據(jù)流和指令流打通，形成一張業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)管全城的目標(biāo)。

• 通過(guò)運(yùn)行機(jī)制的連接，形成城市治理相關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間的一張網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度的指揮體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心管全域。

如圖1.2b所示，不同的業(yè)務(wù)部門(mén)早期可能已經(jīng)建立了各自的指揮或運(yùn)行中心，如數(shù)字城管中心、社會(huì)治理指揮中心等管理機(jī)構(gòu)，這些指揮中心甚至?xí)袇^(qū)/縣、街道級(jí)別的分中心。

除了通過(guò)數(shù)據(jù)和指令將業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，還需要通過(guò)運(yùn)行機(jī)制來(lái)連接不同管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)邏輯，建立橫向到邊、縱向到底、平戰(zhàn)結(jié)合的市、區(qū)（縣）、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，讓事件能在不同層級(jí)和類(lèi)別的中心分撥、流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心管全域，也使得不同的指揮中心能利用這個(gè)全域中心相互協(xié)作。

例如，社會(huì)治理指揮中心可將其收到的占道經(jīng)營(yíng)事件，通過(guò)市域治理指揮中心分撥給業(yè)務(wù)歸口單位數(shù)字城管指揮中心處置。如圖1.2b所示，更為高效的統(tǒng)一指揮體系是在區(qū)（縣）和街道分別建立相應(yīng)層級(jí)的城市綜合治理指揮中心，各級(jí)指揮中心分別連接相應(yīng)層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)并逐級(jí)向上連接到最上層的市域治理指揮中心。

這樣跨體系業(yè)務(wù)可以在共享的最低層級(jí)的城市治理指揮中心完成閉環(huán)，而無(wú)須都上報(bào)到市域治理指揮中心，提高了事件處置的效率。如同一個(gè)區(qū)內(nèi)不同部門(mén)的事件可以在區(qū)一級(jí)治理指揮中心完成分撥處置。

• 通過(guò)組織管理的連接，形成城市治理相關(guān)工作人員之間的一張網(wǎng)，構(gòu)建高效協(xié)同的治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管治理。

如圖1.2c所示，為了能確保市域治理指揮中心能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，通常會(huì)通過(guò)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)編辦）設(shè)立一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，并將數(shù)字城管、網(wǎng)格綜治、12345等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能與市域治理指揮中心整合，通過(guò)組織管理的連接來(lái)實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管治理。

3.一網(wǎng)統(tǒng)管支撐的業(yè)務(wù)范疇

圖1.3展示了一網(wǎng)統(tǒng)管支撐的城市治理業(yè)務(wù)范疇全貌，進(jìn)一步可以通過(guò)“涉及的政府管理部門(mén)”和“業(yè)務(wù)是否涉及政民互通”兩個(gè)維度來(lái)將業(yè)務(wù)范疇劃分成四個(gè)區(qū)間。只有先厘清一網(wǎng)統(tǒng)管的業(yè)務(wù)范疇，做到有的放矢，才能進(jìn)一步分析其應(yīng)具備的功能、發(fā)揮的作用和創(chuàng)造的價(jià)值。

▲圖1.3 一網(wǎng)統(tǒng)管支撐的城市治理業(yè)務(wù)范疇

（1）第一個(gè)維度

根據(jù)涉及的政府管理部門(mén)，將業(yè)務(wù)范疇劃分為縱向兩列。

• 市域社會(huì)治理

一列是由政法委和公安局主導(dǎo)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，通常涉及綜合治理和網(wǎng)格化管理，如圖1.3右列紅色框覆蓋內(nèi)容所示。中央政法委先后批復(fù)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化兩期試點(diǎn)，2020～2022年為第一期、2023～2025年為第二期，一百多座城市申報(bào)入圍。

網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市數(shù)字管理平臺(tái)，將城市中的街道、社區(qū)等管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過(guò)讓網(wǎng)格員等基層治理隊(duì)伍對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件進(jìn)行巡查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和處置分離、治理資源共享、市區(qū)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政管理改革，將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。

它使用數(shù)字化管理手段，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化，保證管理的敏捷、精確和高效；采用科學(xué)閉環(huán)的管理機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

• 廣義市域治理現(xiàn)代化

另一列是包含城管局、應(yīng)急局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)的廣義市域治理現(xiàn)代化，如圖1.3左列藍(lán)色框覆蓋內(nèi)容所示。

按照國(guó)家“五位一體”的總體布局，廣義的市域治理應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面的治理工作，需要利用數(shù)字化管理手段聯(lián)動(dòng)更多的政府部門(mén)，建立敏捷、高效的跨部門(mén)事件閉環(huán)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層級(jí)的資源共享和力量協(xié)同的管理模式。

廣義的市域治理涉及的業(yè)務(wù)通常是跨多個(gè)部門(mén)的應(yīng)用。例如，?；返娜鞒坦芾砩婕皯?yīng)急局、公安局、運(yùn)輸局、環(huán)保局等多個(gè)部門(mén)；城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信局、稅務(wù)局、商務(wù)局等多個(gè)部門(mén)，任何一個(gè)部門(mén)都無(wú)法單獨(dú)描繪這個(gè)專(zhuān)題，更無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)這個(gè)業(yè)務(wù)。

（2）第二個(gè)維度

根據(jù)業(yè)務(wù)是否涉及政府和居民的互通，將其劃分成橫向兩行。

• 政府側(cè)閉環(huán)綜合管理業(yè)務(wù)

如圖1.3上面一行區(qū)域所示，該類(lèi)城市治理業(yè)務(wù)可通過(guò)政府部門(mén)之間的協(xié)作閉環(huán)完成，無(wú)須居民介入，更加偏重于政府側(cè)對(duì)城市的綜合管理。例如，城管發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象可在該部門(mén)內(nèi)部閉環(huán)處置，對(duì)于?；奋?chē)輛非法運(yùn)輸?shù)奶幹每赏ㄟ^(guò)應(yīng)急辦、公安局和運(yùn)輸局聯(lián)合執(zhí)法來(lái)完成。此類(lèi)事件都不需要市民參與。

• 基層治理

如圖1.3下面一行淺綠色區(qū)域所示，此類(lèi)應(yīng)用涉及政府跟居民的互動(dòng)，需要政民互通的信息通道來(lái)完成雙向信息的傳遞，通常發(fā)生在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等場(chǎng)景，被統(tǒng)稱(chēng)為基層治理。

例如，居民通過(guò)12345主動(dòng)向政府反饋社區(qū)內(nèi)存在共享單車(chē)亂放現(xiàn)象，在收到居民上報(bào)后，12345中心將事件分撥至相關(guān)部門(mén)完成處置，之后居民可以查看事件處置的狀態(tài)。此處，12345就是一個(gè)居民上報(bào)信息和查看反饋的通道。

又如，在疫情防控時(shí)，基層工作人員需要收集社區(qū)居民核酸檢測(cè)和疫苗接種的信息。此時(shí)，基層工作人員可以通過(guò)數(shù)字化工具設(shè)置需要居民填報(bào)的電子表單，并利用這個(gè)通道下發(fā)給居民；居民完成填報(bào)后，信息沉淀到數(shù)據(jù)平臺(tái)，可供基層工作人員及其他部門(mén)多方調(diào)用。

通過(guò)上述兩個(gè)事例，我們可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)通道是政府和居民之間的雙向信息通道，但并不是實(shí)時(shí)通信的通道。這是基于以下兩個(gè)原因：第一，政府工作人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于居民，無(wú)法滿足實(shí)時(shí)通信和即時(shí)消息回復(fù)的需求；第二，從信息安全的角度考慮，政府工作人員跟居民應(yīng)該使用不同的應(yīng)用終端和后臺(tái)數(shù)字化系統(tǒng)。

基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，其中具有代表性的社區(qū)治理也被稱(chēng)為城市治理的最后一公里和毛細(xì)血管，呈現(xiàn)出主體多元化、治理協(xié)作化等特征。

社區(qū)治理的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會(huì)保障與社區(qū)福利等。

社區(qū)治理雖以政府為主導(dǎo)、發(fā)揮決定性作用，但也有企業(yè)甚至個(gè)人等主體參與，通過(guò)與政府的協(xié)商、互動(dòng)和共建，來(lái)共同治理社區(qū)的公共事務(wù)。最后，如圖1.3紫色框所示，基層治理和市域社會(huì)治理的交集就是平安社區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)安全與綜合治理。

本文摘編自《城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管》（ISBN：978-7-111-70622-9），經(jīng)出版方授權(quán)發(fā)布。?