果然，美國芯片限制新規(guī)，正式上線了！

上周曾有消息曝出，拜登政府欲在交接之際放出最后一搏。

而就在1月13日，拜登政府發(fā)布全面規(guī)則，芯片禁令正式出臺(tái)。

也就是說，人類史上首個(gè)全球AI出口管制規(guī)則來了。

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為了將AI這項(xiàng)變革性技術(shù)置于美國及其盟友的控制之下，同時(shí)遏制中國等國家和地區(qū)的發(fā)展，拜登政府認(rèn)為，芯片禁令勢(shì)在必行。

通過新的禁令，美國將能夠建立一個(gè)全球性框架，管理AI芯片和模型如何與國外共享，并指導(dǎo)未來幾年AI在世界各地的傳播。

不僅如此，在未來幾年，美國預(yù)計(jì)還會(huì)發(fā)布更多與芯片和AI相關(guān)的規(guī)定，包括一項(xiàng)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心國內(nèi)能源生產(chǎn)的行政命令，以及旨在阻止最尖端芯片流入中國的新規(guī)。

全球三個(gè)層級(jí)的芯片限制

全世界國家和地區(qū)的地區(qū)分為三級(jí)（Tier 1，Tier 2，Tier 3），分別接受不同級(jí)別的管控。

• Tier 1的美國少數(shù)盟友，可以不受限制地獲取美國芯片
• Tier 2的國家和地區(qū)，將面臨以國為單位的總算力限制
• Tier 3的國家和地區(qū)，數(shù)據(jù)中心將被全面禁止進(jìn)口芯片

一級(jí)管控

Tier 1由美國和18個(gè)同盟組成，包括澳大利亞、比利時(shí)、英國、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、韓國、西班牙、瑞典和中國臺(tái)灣。

企業(yè)可以在這些地區(qū)自由部署算力，總部設(shè)在這些地區(qū)的公司還可以申請(qǐng)美國政府的綜合許可，向世界其他大部分地區(qū)的數(shù)據(jù)中心供應(yīng)芯片。

但需要滿足以下條件：在Tier 1國家和地區(qū)以外的算力總和不得超過25%，且在任何一個(gè)Tier 2國家和地區(qū)的算力不得超過7%。同時(shí)，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守美國政府的安全要求。

其中，總部位于美國的企業(yè)還需要確保至少50%的算力留在美國境內(nèi)。

二級(jí)管控

全球大多數(shù)國家和地區(qū)，包括東歐、中東、墨西哥和拉丁美洲等，都屬于Tier 2這一級(jí)別。

他們將面臨美國設(shè)定的總處理性能（Total Processing Performance，TPP）限制——在2025-2027年之間，每個(gè)國家和地區(qū)能獲得的上限是7.9億，也就是等效約5萬塊H100 GPU。

不過，新規(guī)也表示，這些中間國家可以去申請(qǐng)NVEU資格，由此便可獲得累計(jì)最高5,064,000,000 TPP的算力（約等于32萬塊GPU）。

美國認(rèn)為，這些配額可確保這些國家和地區(qū)在訓(xùn)練模型時(shí)所用的計(jì)算集群，落后美國約12個(gè)月或一代。

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三級(jí)管控

Tier 3將面臨最嚴(yán)格的限制級(jí)別，適用于中國、俄羅斯等總計(jì)約24個(gè)所有美國武器禁運(yùn)的國家和地區(qū)。

向這些地區(qū)的數(shù)據(jù)中心出口芯片，將被全面禁止。

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模型權(quán)重管控

對(duì)于AI模型的參數(shù)權(quán)重，新規(guī)也首次進(jìn)行了管控。

具體來說，企業(yè)不能在屬于Tier 3的國家和地區(qū)部署高性能的閉源模型；而在Tier 2的國家和地區(qū)進(jìn)行部署時(shí)，則必須嚴(yán)格遵守安全標(biāo)準(zhǔn)。

相比之下，開源模型（或稱開放權(quán)重模型）并不受這些規(guī)則的限制；性能低于現(xiàn)有開源模型的閉源模型，也不在管控范圍內(nèi)。

在這種情況下，如果有AI公司需要對(duì)通用開源模型進(jìn)行微調(diào)，且過程需要消耗大量算力，那就必須要向美國政府申請(qǐng)?jiān)S可，才能在屬于Tier 2的國家和地區(qū)開展相關(guān)操作。

數(shù)據(jù)中心可申請(qǐng)?zhí)厥庹J(rèn)證

此外，這份168頁的規(guī)則還建立了一個(gè)系統(tǒng)，允許微軟和谷歌等運(yùn)營數(shù)據(jù)中心的公司申請(qǐng)?zhí)厥獾恼J(rèn)證。

作為交換條件，這些遵守特定安全標(biāo)準(zhǔn)的公司可以在全球范圍內(nèi)更自由地進(jìn)行AI處理器貿(mào)易。

這些公司仍需同意將其75%的AI計(jì)算能力保持在美國或盟國境內(nèi)，且在任何其他單一國家和地區(qū)部署的計(jì)算能力不得超過百分之七。

在國外設(shè)立數(shù)據(jù)中心的公司，將被要求采用安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止對(duì)手獲取。

總之，受限制的國家和地區(qū)政府可以通過與美國政府簽署協(xié)議，來提高他們可以自由進(jìn)口的AI處理器數(shù)量，在協(xié)議中他們需要同意與美國在保護(hù)AI方面的目標(biāo)保持一致。

在美國政府的指導(dǎo)下，微軟去年已與阿聯(lián)酋公司G42達(dá)成協(xié)議，作為交換條件，G42將清除其系統(tǒng)中的中國設(shè)備并采取其他措施。

許可證是否有其他例外？

如果買家訂購少量GPU——相當(dāng)于最多約1,700個(gè)H100——將不計(jì)入上限，只需向政府通報(bào)，無需許可證。

美國表示，大多數(shù)處理器訂單都低于這一限制，特別是大學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究組織的訂單。

這一例外旨在加快美國處理器在全球范圍內(nèi)的低風(fēng)險(xiǎn)出貨。另外，游戲GPU也在例外范圍內(nèi)。

掌控全球所有的算力中心

此次新規(guī)背后，還有一個(gè)更大的目標(biāo)：讓盟國成為企業(yè)建設(shè)全球最大算力數(shù)據(jù)中心的首選地，將最先進(jìn)的AI模型控制在美國及其伙伴的境內(nèi)。

此前，全球各國政府，特別是中東地區(qū)，一直在投入資金吸引和建設(shè)大型算力數(shù)據(jù)中心，試圖成為下一個(gè)AI發(fā)展中心。

美國國家安全顧問利文表示，該規(guī)定將確保訓(xùn)練最先進(jìn)AI的基礎(chǔ)設(shè)施位于美國或親密盟友的管轄范圍內(nèi)。

不過，新規(guī)是否保留，如何執(zhí)行，這些問題還將由特朗普政府決定。

對(duì)此，拜登政府官員表示問題不大：這些規(guī)定已得到兩黨支持，他們已經(jīng)就此與即將上任的政府進(jìn)行了協(xié)商。

部門盟國不滿

根據(jù)此次新規(guī)，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都將受到限制AI芯片進(jìn)口數(shù)量的上限約束，即使是與美國有密切貿(mào)易關(guān)系或軍事同盟的國家和地區(qū)也是如此。

不過，各國和企業(yè)可以通過與美國政府達(dá)成特別協(xié)議，來提高這一數(shù)量。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)在周一的聲明中表示：「我們對(duì)美國今天采取的限制部分歐盟成員國及其公司獲取先進(jìn)AI芯片出口的措施感到擔(dān)憂。歐洲國家和地區(qū)對(duì)美國而言是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，而非安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

企業(yè)表示抗議

目前，全球半導(dǎo)體市場(chǎng)仍由英偉達(dá)為代表的美國公司主導(dǎo)。如果美國政府限制美國公司出口，就能控制全球AI技術(shù)的流向。

美國企業(yè)對(duì)此紛紛表示抗議，稱限制可能會(huì)阻礙無害甚至有益的計(jì)算應(yīng)用，激怒美國盟友，并最終推動(dòng)全球買家轉(zhuǎn)向購買包括中國在內(nèi)的非美國產(chǎn)品。

英偉達(dá)負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁表示，該規(guī)定「前所未有且方向錯(cuò)誤」，并表示這「威脅到全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)」。

新規(guī)不但無法減輕任何威脅，反而只會(huì)削弱美國的全球競(jìng)爭(zhēng)力，破壞使美國保持領(lǐng)先地位的創(chuàng)新能力。

表示強(qiáng)烈反對(duì)的還有代表科技公司的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主席Jason Oxman。

在致國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的一封信中，他提出這樣的要求：如果特朗普政府不采取行動(dòng)，國會(huì)應(yīng)該介入并使用其權(quán)力推翻這一決定。

半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)主席John Neuffer表示，他的組織「對(duì)如此重大影響的政策變化在總統(tǒng)過渡期前幾天倉促推出，且沒有任何來自行業(yè)的有意義的意見感到深度失望。這關(guān)系重大，時(shí)機(jī)也很敏感?！?/p>

拜登政府在政權(quán)交接之際，匆忙推出這一系列監(jiān)管措施，意在堵住漏洞，鞏固其在抑制中國技術(shù)發(fā)展上的政策成功。

就在此前，中國等國家已被實(shí)施了芯片制造設(shè)備出口新禁令，許多中國公司被列入了軍事管制清單。

但這次的芯片禁令，無疑是所有行動(dòng)中最全面、影響最深遠(yuǎn)的。

禁令創(chuàng)造了一個(gè)框架，在保護(hù)美國安全利益的同時(shí)，仍允許企業(yè)在國外競(jìng)爭(zhēng)。

在供應(yīng)鏈被轉(zhuǎn)移到出價(jià)最高的補(bǔ)貼方之前，美國和盟友主導(dǎo)的供應(yīng)鏈將受到保護(hù)。

英偉達(dá)回應(yīng)

針對(duì)拜登政府「AI擴(kuò)散」新政，英偉達(dá)官方做出了正式的回應(yīng)：

「AI擴(kuò)散」規(guī)則將扼殺創(chuàng)新，削弱美國在全球技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。限制對(duì)主流計(jì)算技術(shù)的使用可能會(huì)阻礙國內(nèi)外各行業(yè)的AI進(jìn)步。

美國的優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)規(guī)則只會(huì)損害美國經(jīng)濟(jì)，讓美國落后。

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其實(shí)在此之前，甲骨文也曾發(fā)文，對(duì)拜登政府即將要出臺(tái)的新政做出回應(yīng)。

他們稱，「這將成為美國科技行業(yè)有史以來最具破壞性的事件之一」。

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在最新長(zhǎng)文中，英偉達(dá)回顧了過去幾十年，計(jì)算機(jī)和軟件生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位，一直是美國實(shí)力和全球影響力的基石。

在此起期間，美國聯(lián)邦政府采取了明智的不干擾政策，才得以讓主流計(jì)算機(jī)和軟件設(shè)計(jì)、營銷和銷售自由發(fā)展，這激發(fā)了創(chuàng)新并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

他們還強(qiáng)調(diào)了，特朗普政府任期內(nèi)為美國在AI領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位奠定了基礎(chǔ)。

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如今，AI已深度融入各類應(yīng)用中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保了美國在前沿科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

然而，拜登政府新政可能會(huì)影響全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些規(guī)則將在全球范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)管控，甚至包括已廣泛應(yīng)用于主流游戲PC和消費(fèi)級(jí)硬件的技術(shù)。

在英偉達(dá)看來，這項(xiàng)政策存在以下問題：

• 缺乏充分的立法審查，政策制定過程不透明
• 官僚化控制扼殺美國半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)，甚至軟件在全球設(shè)計(jì)和營銷方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
• 有可能削弱美國全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

盡管「AI擴(kuò)散」規(guī)則要在120天后才正式生效，但其負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

英偉達(dá)最后表示，正如特朗普政府時(shí)期所證明的，美國的成功在于創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)，以及與世界分享技術(shù)，而不是躲在政府過度干預(yù)設(shè)置的高墻之后。

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路透稱，截至美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午交易時(shí)段，英偉達(dá)股價(jià)下跌約5%，AMD股價(jià)下跌約1%。

三大云計(jì)算提供商微軟、亞馬遜、谷歌股價(jià)均下跌約1%。

參考資料：

https://www.nytimes.com/2025/01/13/us/politics/biden-administration-rules-artificial-intelligence.html

https://blogs.nvidia.com/blog/ai-policy/