“偽”高新企業(yè)認證的背后
假學歷，一直是我們社會關注的焦點問題。不少企業(yè)也遇到過持有假學歷的應聘者，這種情況其實并不罕見。隨著高新企業(yè)技術的發(fā)展，也涌現(xiàn)了不少認證機構，其中難免存在著一些作弊行為，近日就爆料出高新企業(yè)認證的一連串黑幕。
高新企業(yè)認證漏洞：評審團認可申報材料即過關
科技部某官員一句“高新技術企業(yè)至少有五成靠造假獲得稱號”，揭開了“偽高新”產業(yè)鏈的蓋子。盡管大多數政府官員、行業(yè)專家在接受記者采訪時都否認“半數高新技術企業(yè)靠材料包裝，騙取稅收優(yōu)惠”的說法。但記者大量暗訪后發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)、中介、評定機構組成的高新技術企業(yè)認定這個鏈條上，確實存在著較為嚴重的監(jiān)管灰色地帶，并造就了一批“偽高新”。
有消息證實，國家發(fā)改委醞釀已久的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將在今年8月左右陸續(xù)出臺，此規(guī)劃被認為是促進我國經濟增長方式和結構調整的重大舉措。而廣東省也在大力推動新興產業(yè)的發(fā)展，僅深圳市政府就表示會有195億資金扶持生物、互聯(lián)網、新能源三大新興產業(yè)；廣東省LED產業(yè)每年有5億投入；非官方的消息是廣東省物聯(lián)網相關扶持資金會超過20億。動輒數十億資金由政府真金白銀投入高新技術產業(yè)，廣東省社會科學綜合開發(fā)研究中心主任黎友煥指出，如果在高新企業(yè)認證上出現(xiàn)如此多的灰幕，勢必造成大量國有資產流失，甚至不利于整個珠三角產業(yè)升級。
現(xiàn)象：中介成為造假關鍵環(huán)節(jié)
2008年1月1日起實施的《企業(yè)所得稅法》，將內外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一定為25%，還取消了各種區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，很多企業(yè)失去了避稅的途徑。幾個月后，科技部、財政部、國家稅務總局在2008年4月14日共同出臺的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，獲證企業(yè)可享15%的優(yōu)惠所得稅率，有效期三年。
《辦法》的出臺，無疑使得高新技術企業(yè)稱呼，成了很多企業(yè)避稅的天堂。據一位已經“金盆洗手”的原中介人員馮飛(化名)向本報記者爆料稱，高新技術企業(yè)認定審核，主要是組織評審團看申報材料，只要材料符合申報條件，那么獲得高新企業(yè)認證就十拿九穩(wěn)。而這就是整個造假鏈條的最大漏洞。
有多位參與過高新技術企業(yè)認定審核團的專家也對記者表示，在認定過程中，都是隨機抽樣，隱去申報單位名稱等方式，很難造假，也從來沒有人去拉關系、說情、“做工作”，且認定結果還要公示。因此，在最后的認定環(huán)節(jié)并沒有做假。但問題的關鍵，是這些評審員看到的材料，都是經過精心準備，絕大部分都能滿足高新企業(yè)認證的條件。“企業(yè)已經在申報材料制作環(huán)節(jié)全部搞定，后面的審核程序，完全可以按照‘三公(公開、公平、公正)’的游戲規(guī)則進行，企業(yè)根本就不需要去做評審團的公關工作。”上述爆料人解釋了其中的“竅門”所在。
據悉，目前獲得高新技術身份的企業(yè)中，約有三成是自己組織材料直接向主管部門申報，近七成的企業(yè)，都是通過中介環(huán)節(jié)來運作，而中介就是這條生態(tài)鏈上造假發(fā)動機。在記者調查中，幾乎所有中介都向記者明示“我們在上面有硬關系，百分之百成功”，有中介稱4萬元可制定七個專利，如果知識產權難申請到的話，可以買專利，還可以在軟件版權上做文章(中介如何造假詳見前文)。
不過，廣東省科技廳某工作人員告訴記者，高新技術企業(yè)認定工作，確實有大量中介環(huán)節(jié)存在，這也是認定工作的需要，不能因為中介多，就得出中介造價泛濫的論斷。“媒體報道中引用的科技部官員稱‘五成高新技術企業(yè)都是靠造假獲得稱號’是不準確的。”
原因：中介環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管
“高新技術企業(yè)認定的游戲規(guī)則中，存在著很大的瑕疵，為中介造假提供了便利。這也是為什么那么多有門道的人要做高新認定中介。”爆料人員馮飛告訴記者。但讓這個曾經的中介至今都搞不明白的是，這個漏洞如此之明顯，卻沒有人去補漏。
對于那些“偽高新”和“準偽高新”企業(yè)來說，通過與中介合謀，企業(yè)只要付出很小的代價，就能獲得10%的稅收優(yōu)惠；而中介則輕松賺取“服務費”。兩者付出的成本都很低廉，但獲取的利益卻十分豐厚。更值得一提的是，如果造假被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)得到的處罰，不過是5年不能申請高新技術企業(yè)認定；中介得到的處罰，也不過是5年內不得從事中介服務工作。記者從省科技廳獲悉，去年廣東省只有一家企業(yè)造假被發(fā)現(xiàn)。顯然，這一數據與現(xiàn)實情況并不相符。
中山大學港澳珠研究中心主任陳廣漢就告訴記者，他前段時間在珠三角看到一個高新技術企業(yè)，其實就是個加工企業(yè)，將不銹鋼做成炊具賣到國外。“根本就沒有任何技術含量，怎么就成了高新技術企業(yè)。”
“那么多中介造假，又有幾家中介被處罰了？就算被剝奪資格，大不了另外開一家公司，換個法人不就搞定了？”馮飛指出，“造假的好處明擺著，事情即使敗露(幾率很小)，受到的懲罰也如此之輕。所以，造假才是正常的，不造假才不正常。”
對中介監(jiān)管不力是事實(這點從網絡上到處存在的中介廣告就能窺斑見豹)。監(jiān)管不力背后的尷尬事實是，誰會有動力來監(jiān)管？
高新技術企業(yè)認定的工作，是科技部、財政部、稅務總局三方組成工作領導小組共同負責，其中發(fā)揮核心作用的是科技部。一不愿具名的專家指出，讓科技部自己監(jiān)管自己，顯然不現(xiàn)實；稅務部門也沒有精力來監(jiān)管這塊業(yè)務。“造假能造就繁榮景象，打假是吃力不討好。不如你好我好大家好，反正虧的是國家的財政，納稅人的錢。”
官方：廣東高新企業(yè)占比很少，造假不多
對于“五成高新技術企業(yè)都是靠造假獲得稱號”這一說法，廣東省科技廳相關工作人員告訴記者，沒有大量的實驗報告和調查數據就說五成高新企業(yè)是造假，是不客觀的“假高新企業(yè)肯定是有，但是不多。”
該人士指出，2008年前，廣東省自己可以認定高新技術企業(yè)，當時認定的數量在六七千左右。2008年調整后，由國家制定標準，地方遵照執(zhí)行。截至目前，近三年的時間廣東省重新認證了3000多家高新技術企業(yè)。廣東省有60多萬企業(yè)，而被評為高新的只有3000多家，這個比重是很少的。
該人士強調，中國的工業(yè)化發(fā)展到這個時代，還是有實力的。不能盲目地和微軟、IBM等相比，美國的工業(yè)歷程比中國要發(fā)展早得多，也成熟得多，國家要按自己的標準、發(fā)展歷程評價，耐心地一步步扶持自己的“孩子”。中國的經濟發(fā)展很不平衡，高新企業(yè)的政策也是針對特定的國情發(fā)展階段，綜合全國各地的標準而制定的。對于高新企業(yè)的判定，廣東省科技廳也有自己的清理、監(jiān)督等機制，有針對性的措施來加強監(jiān)管?？萍疾恳苍诓粩嗟匕l(fā)現(xiàn)自己做得不夠的地方，及時調查情況進行改進。
相關主管部門絕對不可能“鼓勵”高新技術企業(yè)造假。相關職能部門會對獲得高新技術企業(yè)稱號的公司反復進行抽查、檢查，并且財政、稅務部門對高新企業(yè)也盯得很緊，一個個看，檢查嚴格。高新企業(yè)稅收減免，會影響政府的稅收，政府這是忍痛割愛。政府依舊絕對支持真的高新企業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新扶持。
“偽高新”的根源在機制
對于高新企業(yè)認證中存在利用中介大量造假的現(xiàn)象，廣東省社會科學綜合開發(fā)研究中心主任黎友煥表示，“偽高新”不僅僅是企業(yè)和中介的問題，問題的根源在政府主管部門，在認定機制設置不合理。對于高新技術企業(yè)的認定，應該從高新技術產品產值占企業(yè)產值占比來確定。黎友煥一針見血地指出，高新技術企業(yè)認定存在造假，這都是公開的秘密了。有什么辦法能堵住這個漏洞？一方面，是要管好源頭，是政府相關部門要將機制理順，推出一套行之有效且能很好監(jiān)控的認證程序；另一方面，應該有更明確的高新技術標準和評價標準，高新技術就是高技術和新技術，不能隨便一個產品一個技術就被認定為高新技術，市場上充斥著很多電子產品，它們并不具備高技術和新技術的特質，卻并認定為高新技術產品，相關企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)。
中山大學港澳珠研究中心主任陳廣漢也表示，“偽高新”這個現(xiàn)象早就有，制度不完善，為企業(yè)和中介提供了漏洞可以鉆。“因為有這種支持政策，企業(yè)和地方都可以得到利益，所以有沖動去做假。”“偽高新”的存在，會造成不公平競爭，從而對廣東省產業(yè)升級帶來負面影響。“前段時間在珠三角看到一個高新技術企業(yè)，其實就是個加工企業(yè)，將不銹鋼做成炊具賣到國外，這算哪門子高新。”要避免這種現(xiàn)象，還要靠政府把關，將標準訂得嚴格一點，也要有嚴格的考核和嚴厲的處罰措施配套，讓企業(yè)和中介不能造假，不敢造假。
廣州市社科院產業(yè)經濟研究所副所長楊代友告訴記者，如果高新技術企業(yè)存在大量造假的話，那么不利影響首先是經濟方面的。它的產品、產值等都會進入到政府統(tǒng)計，那么這就會給這個行業(yè)帶來虛假。政府相關職能部門要行動起來，徹查哪些是高新企業(yè)，哪些不是，將那些不是高新技術的企業(yè)揪出來。
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