三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。2010年6月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了北京、上海等12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）作為第一批的名單?！锻ㄖ愤€要求有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門認真組織好試點工作。 

截止2011年7月份，自這12個地區(qū)（城市）成為首批三網(wǎng)融合試點地區(qū)以來，工信部通過對第一階段試點工作進行總結(jié)評估，認為全國范圍內(nèi)三網(wǎng)融合工作取得一定進展，試點地區(qū)（城市）電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級改造基本完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造基本完成，目前大部分地區(qū)電信、廣電企業(yè)已具備向用戶提供業(yè)務(wù)的能力。不過雖然首批12個試點地區(qū)（城市）在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等層面已較完備，但上述地區(qū)（城市）在業(yè)務(wù)層面甚至管理層面并沒有取得任何實質(zhì)性進展，更沒有進行業(yè)務(wù)層面真正的“落地”。試點地區(qū)工作仍面臨較多問題和阻力，進展緩慢，筆者認為，導(dǎo)致這種情況的原因主要有四個方面：管理體制不暢，廣電和電信兩個部門的發(fā)展思路存在差異，雙方對試點業(yè)務(wù)的理解也不同、需打造開放統(tǒng)一的平臺。

第一：管理體制不暢

目前三網(wǎng)融合試點工作實行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制。筆者認為，由于電信和廣電所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異。在過去條塊分割的時代，不同部門管理體制的差異并不會對對方有太大的影響，但現(xiàn)在兩家共同推動一項事業(yè)，不同的管理辦法必然會發(fā)生碰撞。

電信行業(yè)經(jīng)過政企分開和企業(yè)重組等多次改革，已經(jīng)基本建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府監(jiān)管體制、企業(yè)治理機制以及市場競爭機制。相比之下，廣電行業(yè)在政企分開、企事分開，網(wǎng)臺分離、轉(zhuǎn)企改制等方面還處于探索推進階段。

第二：發(fā)展思路存在差異

根據(jù)媒體報道，之前廣電部門對三網(wǎng)融合試點持消極態(tài)度，并通過行政手段對三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。一些地方的廣電部門甚至按照廣電總局要求，關(guān)閉原已開展的IPTV業(yè)務(wù)，曾得到中央認可的上海等地的發(fā)展模式也遭到廣電部門的否定。筆者認為三網(wǎng)融合并不是網(wǎng)絡(luò)的融合，更應(yīng)是業(yè)務(wù)的融合。電信與廣電業(yè)務(wù)雙向進入對廣電帶來的最大沖擊來自于IPTV業(yè)務(wù)，廣電將來肯定會產(chǎn)生自己的殺手級業(yè)務(wù)，而視頻業(yè)務(wù)將是核心。

在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，廣電和電信差異很大。筆者認為在保證網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全的前提下，工信部的積極推進三網(wǎng)融合，允許并鼓勵探索多種模式的思路非常正確。目前廣電總局也大力推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加快網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，最新消息，國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將在7月份掛牌，有線網(wǎng)絡(luò)整合即將進入“全國一張網(wǎng)”的關(guān)鍵時期。

第三：對試點業(yè)務(wù)理解不同

在對國務(wù)院有關(guān)文件的理解上，筆者認為雙方也存在差異。如在對IPTV、手機電視播控平臺、業(yè)務(wù)傳輸分發(fā)平臺的功能以及各自職責(zé)分工，廣電和電信有不同的理解。此外，廣電企業(yè)提出建設(shè)和經(jīng)營全國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和國際出入口等要求，工信部認為這超出了三網(wǎng)融合總體方案和試點方案的范圍。

第四：需打造開放統(tǒng)一的平臺

與電信行業(yè)不同，由于歷史原因，廣電行業(yè)從一開始就沒有走上統(tǒng)一、標準、規(guī)?；罚W(wǎng)融合的到來，讓這一歷史積弊被放大。筆者認為，廣電在新的政策環(huán)境和市場環(huán)境下，必須制定統(tǒng)一、開放的標準，唯有如此才能實現(xiàn)互聯(lián)互通，才能實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，才能創(chuàng)造出豐富多彩的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，融合業(yè)務(wù)的部署與發(fā)展需要建立在開放、統(tǒng)一、標準化的平臺之上。

目前，廣電正在加快網(wǎng)絡(luò)整合的步伐，積極推進NGB的建設(shè)，將全國的有線電視網(wǎng)整合為一張網(wǎng)，其目的就是實現(xiàn)廣電內(nèi)部的互聯(lián)互通。

盡管三網(wǎng)融合試點工作暴露出了很多問題，但根據(jù)官方消息，工信部依然強調(diào)應(yīng)該繼續(xù)大力推進。工信部表示，盡管面臨很多困難，但仍應(yīng)該堅定信心，積極推動三網(wǎng)融合工作。目前國務(wù)院三網(wǎng)融合小組已經(jīng)開始重啟研究第二批試點城市方案，包括天津、重慶、廣州、成都等在內(nèi)的第一批試點落選城市一直在積極爭取第二批的資格，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室已經(jīng)組織有關(guān)部門組成三個調(diào)研組，分赴試點地區(qū)開展了專題調(diào)研，以進一步推動試點工作。協(xié)調(diào)小組辦公室將在今年下半年適時對第一階段試點工作進行總結(jié)，對試點企業(yè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進行測試評估。在此基礎(chǔ)上，將根據(jù)第一階段試點的實際情況，以及各地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)、市場、組織能力、安全保障等方面的條件，確定下一階段試點推廣方案。筆者預(yù)計，今年底或明年初三網(wǎng)融合試點將擴大到全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省會城市，如果條件成熟，將在全國范圍推廣。