近幾年，通信行業(yè)與改革開放之初相比較，行業(yè)地位和自身的發(fā)展環(huán)境，都深陷在幾個懸而未解的矛盾中，在被整個社會快速的邊緣化。這其中，固然有通信行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的變化，移動互聯(lián)網(wǎng)的顛覆性因素，使得通信行業(yè)的內涵和服務外延發(fā)生了天翻地覆的改變，電信運營商的轉型也從始至終在摸索和探求之中。但來自前期懸而未解的三個主要問題，如同三座大山，給本已經(jīng)艱難轉型的電信運營商，增加了前行的阻力。也可以這樣認為，電信運營商在新時期發(fā)展的前進之路上，還肩負著歷史上形成的幾個亟待釋放的包袱，給電信運營商，或者說整個通信行業(yè)的再次繁榮，產(chǎn)生了持續(xù)不斷的壓力。也使電信運營商在獲得外部支撐，求得自身更好運營的環(huán)境上，仍然處于一種模糊與無序的混亂競爭里，從而延緩了通信行業(yè)健康發(fā)展的機遇。

阻礙著電信運營商的第一座大山，應該是千呼萬喚不出來的《電信法》。這是一個老生常談的問題，也是整個通信行業(yè)一直以來的隱隱病痛。雖然社會各界與通信行業(yè)的有識之士在不斷的呼吁，希望有關部門能夠盡快履行職責，敦促相關機構盡快出臺《電信法》，以促進通信行業(yè)的健康發(fā)展，但從1980年改革開放初期，提出醞釀《電信法》草案至今，已經(jīng)過去了32年，到目前又杳無音信。32年彈指一揮間，中國的通信業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻和影響早已不可同日而語，無論是網(wǎng)絡建設的投入，還是產(chǎn)出的利潤水平，對國民提供的普遍服務，奠定國家在國際核心地位的夯實基礎，顯現(xiàn)著舉足輕重的砝碼作用。但就是這樣一個日新月異的融合了最先進科學技術的通信行業(yè)，卻缺乏根本性的行業(yè)指導法，僅僅靠著國務院2000年頒布實施的《電信管理條例》，早已經(jīng)規(guī)范不了通信行業(yè)的實際問題，使得整個通信行業(yè)的發(fā)展處于一片無序之中，行業(yè)發(fā)展的生存環(huán)境受到了極大的挫折。雖然《電信法》的出臺，牽涉了多方面的利益，但一部拖延了32年的行業(yè)立法，遲遲不能夠面世，去發(fā)揮應該發(fā)揮的積極作用，不能不說是一種遺憾，更是一種諷刺和行業(yè)不被重視的間接證明?！峨娦欧ā返牧⒎ㄊ抢@不過去的礁石，對有關部門來說，只能盡早盡快解決，否則就是與通信業(yè)突飛猛進的發(fā)展現(xiàn)狀背道而馳，也愈發(fā)顯示出立法機構的平庸和拖沓?！峨娦欧ā?988年被列入國務院年度立法計劃，1993年起草工作開始列入第八屆全國人大立法規(guī)劃，并于1998年開始分別列入第九屆和第十屆，第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目，卻一直未能進入到立法的核心程序——提交全國人大常委會審議。這個漫長的過程背后充滿了難以言喻的各方利益之爭，也說明了各方面意見的難以統(tǒng)一。從嚴格意義上來看，《電信法》的制訂只是填補目前通信市場無法可依的混亂局面，要建立一個健康的通信市場秩序，更關鍵的是在于要利用市場調節(jié)的方式實現(xiàn)合理的監(jiān)管。通過市場來調控，將更符合《電信法》立法的根本要求。也符合通信業(yè)各方健康運營和發(fā)展的整體生存狀態(tài)?！峨娦欧ā返碾y產(chǎn)，對于電信運營商的不斷被邊緣化，更具有一種來自法律支撐的缺失意義。

困擾著電信運營商的第二座大山，當屬對電信運營商企業(yè)意義的認定。國資委對電信運營商的考核體系，早已經(jīng)確定了電信運營商的企業(yè)范疇，本不該再提出異議。但社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，國有經(jīng)濟結構的持續(xù)調整，使國企向兩個方向不斷的集中，逐漸形成兩種不同類型的國企：公益型國企和競爭型國企。所謂公益型國企，具備四個特征，首先，其產(chǎn)品關系到國民經(jīng)濟發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價權；第四，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟效益，應經(jīng)常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”。由于該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。另一方面，國企將承擔破產(chǎn)退出的風險。這給電信運營商提出了新的選擇路徑，在電信運營商的基礎業(yè)務體系劃分中，電信運營商既有公益型國企的特指，又有競爭型國企的傳統(tǒng)領域，這將使電信運營商的日常運營受到兩種形式的沖突矛盾。按照國外慣例，寬帶戰(zhàn)略屬于國家層面的主導，運營寬帶的電信運營商理應劃歸到公益型國企的序列，使得寬帶戰(zhàn)略在社會各個層面得到開展。而目前國內電信運營商在運營的寬帶業(yè)務，還是屬于企業(yè)自身的商業(yè)行為，在象征國家寬帶戰(zhàn)略意義上，并沒有獲得來自國家層面的資金和政策的扶持。自從國內電信運營商提出寬帶中國的口號，也從企業(yè)行為方面觸動政府部門，能夠盡快把寬帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國務院常務會議于早些時候也討論了這個議案。但時至今日，寬帶戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略的層面，又再次被擱淺。這對寬帶運營商而言，不能不說是一個打擊。在國際化的大潮中，寬帶戰(zhàn)略對國家的綜合競爭力的意義無疑是一個與時俱進的基礎。而單單依靠寬帶運營商的企業(yè)力量，來帶動寬帶戰(zhàn)略的積極推進，顯然超出了寬帶運營商自身的能力范疇，雖然在實際的運營中也在半推半就的落實這個戰(zhàn)略，但企業(yè)付出的代價和受到的阻力，在許多地區(qū)成為了一個可望不可即的空畫。

擠壓著電信運營商的第三座大山，也是近十年來，帶給電信運營商許多困惑的折騰。最近有傳聞，隨著4G牌照的臨近發(fā)放，對電信運營商再次重組的消息也長了翅膀，給通信行業(yè)帶來了新一輪的軒然大波。可以說，通過前四次電信業(yè)的重組，行業(yè)格局發(fā)生了很大的變化，帶給社會的全新服務，也獲得了用戶的認同。但前四次大規(guī)模的重組，也存在著許多的問題，時過境遷，不做深入的探討。有一點事毋庸置疑，通信行業(yè)獲得新生的同時也遺留了內傷，只有浸染在這個行業(yè)，才會感受其中的遺憾與無奈?；仡^看前四次重組，幾乎每一次網(wǎng)絡的換代升級，都是重組的前兆和重新分配資源的開始。而每一次重組帶給行業(yè)的影響，已經(jīng)在行業(yè)內產(chǎn)生嚴重的腦震蕩。每次重組對行業(yè)持續(xù)發(fā)展造成的破壞和資源的浪費，都是有目共睹。4G牌照的發(fā)放和三網(wǎng)融合的推進，勢必帶給電信運營商一個重新洗牌的可能，照此看來，不是重不重組，而是如何重組的問題，無論何種方案，還是盡量減少行業(yè)的震蕩為根本。無論是雙寡頭格局，還是三國演義，或者是四方爭霸，對電信運營商的自身發(fā)展，都要造成一段時間內的暫時性缺血，這也使得電信運營商被邊緣化更加深了一步。放眼國內，很少有哪個行業(yè)受到如此三番五次的拆分與重組，也很少有哪個行業(yè)有如此無序無理的混亂競爭。

& 雖然造成電信運營商變?yōu)檫\營殤的因素很多，但以上三個問題當是重中之重，電信運營商如果要重新鳳凰涅槃，定要盡快解決上述懸而未解的問題，否則還將在混亂中爬行。