2013年，電信業(yè)的種種糾結(jié)可歸根于行業(yè)監(jiān)管的糾結(jié)：對運(yùn)營企業(yè)不同的訴求如何處置?監(jiān)管應(yīng)該松一些還是緊一些?是后退一步站高一步，還是超前謀劃加強(qiáng)引導(dǎo)?市場監(jiān)管如何做到寬嚴(yán)適度……這些矛盾感、無力感一直伴隨著通信監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管的定位在哪里?監(jiān)管是該向左?還是向右?老路?新路?2013年，這些問題又?jǐn)[在了監(jiān)管者的面前，矛盾和糾結(jié)繼續(xù)充斥著他們的工作。

傳統(tǒng)電信監(jiān)管：舊愁未解

12年來，電信行業(yè)監(jiān)管者曾被形象地稱為“救火隊(duì)”，在傳統(tǒng)電信市場監(jiān)管中其尷尬處境可見一斑。

在這一輪的發(fā)展中，電信市場競爭充滿火藥味，從資費(fèi)、應(yīng)用到服務(wù)，從校園大戰(zhàn)到駐地網(wǎng)血拼，從打架斗毆到剪光纜斷網(wǎng)，國內(nèi)三大運(yùn)營商的競爭已經(jīng)白熱化!今年中國電信提出C網(wǎng)用戶超2億的發(fā)展目標(biāo)，中國聯(lián)通也提出市場份額要提升9個(gè)百分點(diǎn)。中國移動(dòng)作為江湖老大也不甘拱手讓出市場份額，競爭勢必會(huì)更加激烈，如何規(guī)范市場競爭行為，營造理性和諧的市場競爭環(huán)境，仍是擺在政府監(jiān)管者面前的棘手問題。

互聯(lián)互通一直是監(jiān)管的難點(diǎn)，近些年雖然沒有釀成大的惡性事件，但小的擦槍走火時(shí)有發(fā)生，一直是行業(yè)發(fā)展中的隱患。其實(shí)基于成本的網(wǎng)間結(jié)算才是解決互聯(lián)互通問題的關(guān)鍵，也是政府調(diào)節(jié)市場格局的有效手段。我國自2001年推出網(wǎng)間結(jié)算辦法以來，爭議一直不斷，并曾多次修改。今年，隨著廣電作為第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商進(jìn)入市場，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用調(diào)整勢在必行。工信部工作會(huì)議透露，今年行業(yè)重點(diǎn)工作之一便是調(diào)整結(jié)算費(fèi)用。因此，無論是對于新入局者的廣電和民營企業(yè)，還是傳統(tǒng)運(yùn)營商，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的調(diào)整都會(huì)帶來利益大調(diào)整，考驗(yàn)著監(jiān)管部門的智慧。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策被認(rèn)為是進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)有效競爭和健康發(fā)展的一個(gè)重要工具，成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。早在2006年就被行業(yè)主管部門提上議事日程。2009年4月，工信部下發(fā)了通知，隨后，天津和海南的移動(dòng)號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)工作正式啟動(dòng)。當(dāng)年年底，工信部電信研究院聯(lián)合三家運(yùn)營商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立，并開始內(nèi)部測試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前兩地已有約7萬用戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但2012年下半年，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程大幅放緩，而且攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)辦起來也很復(fù)雜。今年部工作會(huì)透露將適時(shí)擴(kuò)大手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)范圍，這一難題又被重提，如何取得突破，引人關(guān)注。

新興市場監(jiān)管：又添新憂

進(jìn)入2013年，在老問題沒有解決的同時(shí)，新的窘境可能又紛至沓來。隨著新競爭者的加入，市場環(huán)境將變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對監(jiān)管者提出了新的考驗(yàn)。

首先，民資進(jìn)入將產(chǎn)生很多新的監(jiān)管難題。一直以來，民間資本進(jìn)入電信業(yè)都是業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話題，去年6月工信部正式發(fā)布了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見。近日，工信部又公布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的進(jìn)入，將給行業(yè)注入新的發(fā)展活力，但也必然加劇原本已經(jīng)白熱化的市場競爭。對電信業(yè)各個(gè)市場主體以及監(jiān)管部門都是一大挑戰(zhàn)。

其次，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來監(jiān)管難題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生活各領(lǐng)域呈現(xiàn)“被互聯(lián)網(wǎng)化”現(xiàn)象，下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，將不斷創(chuàng)造出新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新市場。這對監(jiān)管提出了更高的要求。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用模式創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍期，業(yè)務(wù)、智能終端、用戶信息、內(nèi)容等的安全問題使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全問題更加復(fù)雜，管理邊界交叉模糊，存在管理空白和安全隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制、微博后臺管理實(shí)名制的推出，都給監(jiān)管帶來難題。

最后，跨界運(yùn)營需要融合監(jiān)管能力和機(jī)制保障。2013年通信業(yè)將加速向以互聯(lián)網(wǎng)為核心、以跨界融合和異質(zhì)競爭為特征的信息服務(wù)轉(zhuǎn)型變革，其中存在巨大的創(chuàng)新機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)，也蘊(yùn)含著顛覆性創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理面臨更為復(fù)雜的局面，技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展將給電信監(jiān)管與制度建設(shè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

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以IPTV和手機(jī)電視為代表的融合技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作，但網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層與技術(shù)層仍未有統(tǒng)一監(jiān)管，在融合的大趨勢下，相應(yīng)的監(jiān)管體制、機(jī)制、政策乃至支撐監(jiān)管的技術(shù)手段，都有待認(rèn)真審視、重新評估和進(jìn)一步確立。電信行業(yè)與金融、互聯(lián)網(wǎng)、廣電、媒體以及其他各個(gè)行業(yè)的深度融合趨勢在不斷加強(qiáng)。不同產(chǎn)業(yè)之間的合作與融合成發(fā)展主線，跨界潮的沖擊將令產(chǎn)業(yè)間的界限越來越模糊，監(jiān)管面臨更加復(fù)雜的全新環(huán)境，各政府主管部門的職能交叉范圍日漸拓展。隨著越來越多跨界融合產(chǎn)物出現(xiàn)，亟待跨部門跨行業(yè)的融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全局，站在更高層面上對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行有力監(jiān)管。

尋求根本突破：法律保障

電信行業(yè)監(jiān)管如何才能走出糾結(jié)?專家認(rèn)為 ，應(yīng)該從以下三方面著手：

盡快出臺《電信法》。法律是權(quán)力分配的依據(jù)，完善的法律體系可以最好地維護(hù)市場競爭秩序，保護(hù)各自利益，從而促進(jìn)市場向著有效競爭結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。我國正處在電信體制改革和轉(zhuǎn)換的時(shí)期，從管理的角度看，市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律手段是最有效和最常用的手段，行政管理、政府干預(yù)將逐步淡化成為輔助手段。

我國《電信法》從1980年開始起草，到送交國務(wù)院法制辦審議，33年光陰，換來的卻是繼續(xù)等待。當(dāng)年意氣風(fēng)發(fā)的年輕學(xué)者成了花甲老者，當(dāng)時(shí)參與起草《電信法》草案的專家將滿頭濃密黑發(fā)熬成了斑駁銀絲，但他們?nèi)匀粵]能看到《電信法》能夠出臺的跡象。“電信條例”是目前行業(yè)主要的法律依據(jù)，不過13年前制定頒布的“電信條例”顯然已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下電信業(yè)的發(fā)展變化。

當(dāng)前電信業(yè)存在的一些比較突出的問題，都必須依靠強(qiáng)有力的市場監(jiān)管，而缺乏法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)既不能有效地解決電信行業(yè)內(nèi)部存在的深層次矛盾，又不能對自己的監(jiān)管行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的法律保障，面對新問題、新局面，缺乏行業(yè)法律原則性、專門性的規(guī)定，將會(huì)給電信業(yè)發(fā)展帶來不可估量的損失。

盡快建立融合的監(jiān)管體制。專家建議，順應(yīng)信息通信技術(shù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的浪潮，借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快研究建立融合的通信監(jiān)管體制。業(yè)內(nèi)人士不無擔(dān)憂地預(yù)測，如不在監(jiān)管體制上進(jìn)行創(chuàng)新，2013年三網(wǎng)融合要想進(jìn)入全面推廣階段，寬帶工程要想加快步伐，網(wǎng)絡(luò)信息安全要想進(jìn)一步加強(qiáng)，將困難重重。

不斷提升監(jiān)管能力。目前的監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)、能力等方面已經(jīng)明顯跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。隨著更多的競爭主體進(jìn)入電信市場，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)時(shí)不我待。如何增強(qiáng)管制工作的執(zhí)行力，落實(shí)國家和行業(yè)政策、法律法規(guī)，提高管制水平，是當(dāng)前必須盡快解決的問題。建立更專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍任重道遠(yuǎn)。

2013，舊矛盾疊加新問題，監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的十字路口，監(jiān)管層的改革決心與力度顯得尤為重要。有些時(shí)候，我們面對改革，缺少的不是辦法，而是信心和決心!