從技術(shù)的發(fā)展到市場新人不斷涌現(xiàn)再到收入的遷移和不同商業(yè)模式的興起，在當(dāng)今的數(shù)字世界，信息通信技術(shù)(ICT)業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。這都迫使電信運(yùn)營商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新審視下一步的戰(zhàn)略，做出多元化的改變。針對這一趨勢，國際電信聯(lián)盟(ITU)特別在官方網(wǎng)站上發(fā)表相關(guān)文章，探討面對數(shù)字世界的新挑戰(zhàn)，以及全球ICT行業(yè)將如何應(yīng)對。

市場不斷演變

WhatsApp、Viber等IP短信服務(wù)的迅速采用和免費(fèi)電話應(yīng)用。服務(wù)提供商的迅速崛起對于傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的業(yè)務(wù)形成破壞性打擊。視頻流和下載正在給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商帶來進(jìn)一步的壓力。

寬帶網(wǎng)絡(luò)越來越多地被用于傳輸OTT業(yè)務(wù)提供的長篇視頻，而非YouTube上的短篇互聯(lián)網(wǎng)視頻片斷。受多樣化的付費(fèi)電視和視頻流以及其他富媒體內(nèi)容業(yè)務(wù)的驅(qū)動，預(yù)計在未來幾年全球IP消費(fèi)流量將繼續(xù)以兩位數(shù)速率增長。

無線流量高速增長

此外，電信不再僅僅是人類的特權(quán)。物聯(lián)網(wǎng)正在迅速地變成現(xiàn)實，預(yù)期機(jī)器到機(jī)器(M2M)通信在近期將出現(xiàn)大幅增長，使網(wǎng)絡(luò)更加不堪重負(fù)。預(yù)期到2014年，無線設(shè)備的流量將超過有線設(shè)備的流量。而IP流量的增長似乎看不到止境。這些巨大的流量來自上網(wǎng)人數(shù)和設(shè)備數(shù)量的增加，同時也歸功于不斷出現(xiàn)的大量的、多樣化的以及在大多數(shù)情況下免費(fèi)的在線內(nèi)容。

格局發(fā)生顛覆

移動寬帶顛覆了我們十多年來的通信方式。人類用了125年時間才安裝了10億條固定電話線路，而僅僅用了21年就讓蜂窩移動簽約量達(dá)到了10億，又在隨后的9年里將簽約量增加了50億，僅用9年就讓移動寬帶簽約量跨上了***個10億。再看互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)只用了5年時間就實現(xiàn)了***個10億用戶這個里程碑式的發(fā)展。再來分析下載的應(yīng)用程序的數(shù)量，我們不能再用年而是要用月來計算人們從蘋果應(yīng)用網(wǎng)店里下載應(yīng)用程序數(shù)量達(dá)到10億所用的時間——僅僅用了9個月;而目前，7天就會有10億新推文發(fā)布。

下一代蜂窩移動技術(shù)的出現(xiàn)和越來越復(fù)雜的移動寬帶設(shè)備使用者的增加，使進(jìn)入數(shù)字社會變得基本上無所不在和普及。智能電話和平板電腦迅速成為人們***的移動設(shè)備，因為這種產(chǎn)品將功能性和便捷性融于一身。截至2012年年底，智能電話的數(shù)量總計達(dá)到了11億部，據(jù)一些分析人士預(yù)測，到2018年，這一數(shù)字將增長3倍。對于發(fā)展中國家來說，智能電話可以為互聯(lián)網(wǎng)扎根有線寬帶設(shè)施仍舊缺乏的地區(qū)提供良好的機(jī)會。在這個意義上，除了成為一種重要的移動設(shè)備之外，智能電話還可以很快成為一種重要的互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備。

收入重新分配

用戶數(shù)、流量和應(yīng)用增長的結(jié)果是促使整個ICT行業(yè)預(yù)計將繼續(xù)上行，但新進(jìn)入的行業(yè)參與者看來有望獲得更多的份額。傳統(tǒng)電信運(yùn)營商的總收入可能增長，但到2020年，它們將因OTT、VoIP業(yè)務(wù)而失去高達(dá)6.9%的語音累積收入(相當(dāng)于4790億美元)。

在另一個密切相關(guān)的領(lǐng)域，云計算市場在2011年的市值為180億美元，在2013年估計約為320億美元。在云中儲存的大數(shù)據(jù)目前占全世界數(shù)據(jù)中心流量的三分之二。

監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

如何選擇和采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管工具以應(yīng)對新市場行為以及日趨增長的消費(fèi)者保護(hù)需求，這對當(dāng)前融合環(huán)境下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，是越來越艱巨的挑戰(zhàn)。

使這一市場環(huán)境變得更復(fù)雜的是，同一市場存在多個商家，但卻分屬不同領(lǐng)域。比如，在語音服務(wù)提供方面，傳統(tǒng)運(yùn)營商現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它們不僅要與相鄰市場競爭(如ISP和有線電視提供商)，還要與更高層面的商家競爭(如內(nèi)容和應(yīng)用提供商)。

各國在開放電信/ICT市場方面付出了持續(xù)努力。在全世界多數(shù)ICT市場，人們對競爭已經(jīng)習(xí)以為常。但是，在很多自由化市場仍然存在的一個挑戰(zhàn)是，如何確保消費(fèi)者能夠真正受益于更多選擇，并且能夠自如地轉(zhuǎn)換運(yùn)營商或供應(yīng)商。這些問題影響到這些市場的競爭力。

消費(fèi)者通常在面臨各種不同的套餐和價格方案時難以評估和選擇，因為缺乏清晰的理解和對后果的確定了解，因而通常在轉(zhuǎn)換時有顧慮。即使在能夠提供號碼可攜帶的地方，比如在全球37%的能提供移動轉(zhuǎn)換以及25%的能提供固定轉(zhuǎn)換的國家，消費(fèi)者可能在轉(zhuǎn)換其業(yè)務(wù)時被征收費(fèi)用。

盡管如此，不同移動寬帶技術(shù)之間的競爭越來越激烈，迫使移動運(yùn)營商對服務(wù)進(jìn)行多元化，并在服務(wù)套餐和價格方面進(jìn)行創(chuàng)新。移動寬帶市場越來越擁擠，競爭越來越激烈(全世界92%的市場對某種形式的競爭保持開放)，導(dǎo)致對帶寬的需求不斷增加，服務(wù)提供商利潤越來越受到擠壓，消費(fèi)者對虛擬體驗的要求越來越高。

監(jiān)管職能擴(kuò)大

ICT的跨部門特性和無所不在的基礎(chǔ)設(shè)施特性意味著，今天的電信/ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須超越傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。過去，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能主要是管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的使用，確保公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者的利益，推進(jìn)普遍接入。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對的是新的干預(yù)領(lǐng)域里出現(xiàn)的問題，在增加寬帶世界的機(jī)遇和福利的同時解決生活在數(shù)字社會遇到的各種挑戰(zhàn)。近年來，在161家現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，越來越多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能有所延伸，將信息技術(shù)和廣播涵蓋在內(nèi)。最近，電子內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私和環(huán)境問題已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理范圍。如前面指出的，人們越來越多地使用在線應(yīng)用和服務(wù)進(jìn)行日常交流和做生意(如社交媒體、云服務(wù)、電子支付和其他移動銀行業(yè)務(wù))，這明顯地帶來了很多監(jiān)管新問題。

為適應(yīng)不斷變化的ICT環(huán)境，一些國家持續(xù)采取措施，改革制度和組織機(jī)構(gòu)：將負(fù)責(zé)監(jiān)管電信和廣播等多個不同領(lǐng)域的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并成一個統(tǒng)一的ICT監(jiān)管部門。相反，其他國家(主要是非洲、美洲和歐洲國家)組建了多個行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——不管是行業(yè)改革啟動之初還是最近市場達(dá)到一定成熟度之后(例如在德國、丹麥、荷蘭和西班牙)。

在制定國家寬帶政策和規(guī)劃時，政府應(yīng)考慮對政策進(jìn)行審查。對于消費(fèi)者保護(hù)，政策制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來越多地被要求來解決多重問題，如確保云環(huán)境下的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)，幫助用戶更多了解共享內(nèi)容的使用和影響等。

由于網(wǎng)絡(luò)所承載的服務(wù)具備了真正的跨國特征，增強(qiáng)跨境、區(qū)域和國際合作仍將是確保世界各國的所有公民都能夠從隨時隨地價格可承受的、安全的接入中獲益的關(guān)鍵。

對現(xiàn)有的ICT政策和監(jiān)管框架繼續(xù)審查，使之適應(yīng)迅速變化的數(shù)字環(huán)境，是一個持續(xù)的過程。它需要協(xié)調(diào)多個利益攸關(guān)方之間的關(guān)系，共同制定前瞻性措施，以吸引和獲得巨額和持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)投資。寬帶政策和監(jiān)管措施對其他經(jīng)濟(jì)部門以及整個社會都有影響，因為寬帶是支持其他關(guān)鍵部門(如電力網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸、健康和金融服務(wù))的一種至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。不要忘記ICT，尤其是寬帶這種至關(guān)重要的角色，當(dāng)今世界已有145個國家已經(jīng)采用或計劃采用全國性政策、戰(zhàn)略或計劃來推廣寬帶。它們出臺的很多寬帶政策和計劃專注于打造全國性的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展寬帶連接范圍來提供普遍接入。它們還希望通過采用諸如電子教育、電子衛(wèi)生(遠(yuǎn)程醫(yī)療)、電子政務(wù)和電子商務(wù)來刺激需求。