近年來，區(qū)塊鏈作為一種技術創(chuàng)新受到各方關注，如何加強對區(qū)塊鏈的監(jiān)管也成為一個新課題。當前，區(qū)塊鏈開始逐步脫離加密貨幣獨立發(fā)展，特別是與實業(yè)的結合趨勢愈加明顯。要推動區(qū)塊鏈產業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，除了技術層面的監(jiān)管，也應從制度層面加強監(jiān)管，防范風險。

自2008年中本聰發(fā)表《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》以來，區(qū)塊鏈已經走過了10年。近年來，區(qū)塊鏈開始逐步脫離加密貨幣獨立發(fā)展，區(qū)塊鏈發(fā)展呈現(xiàn)一些新的特點。

區(qū)塊鏈“脫虛向實”趨勢明顯

一是區(qū)塊鏈發(fā)展呈“脫虛向實”的趨勢。從全球看，據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2018年全球區(qū)塊鏈市場份額中，金融業(yè)占60.5%，制造業(yè)和資源行業(yè)占17.6%，服務業(yè)14.6%，公共部門和基礎設施行業(yè)分別占4.2%和3.1%。此外，據(jù)德勤2018年4月的統(tǒng)計，消費品業(yè)和制造業(yè)采用區(qū)塊鏈技術的速度最快。

我國區(qū)塊鏈投資總體上也呈現(xiàn)向實業(yè)傾斜的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月31日，我國區(qū)塊鏈融資案例中，與實體經濟相關的案例最多，達65家。其次是金融行業(yè)8家，然后是各種互聯(lián)網(wǎng)平臺等。預計未來數(shù)年，區(qū)塊鏈與制造業(yè)和消費業(yè)結合會更為廣泛而深入。

二是各國企業(yè)對區(qū)塊鏈技術投資態(tài)度較為謹慎，主要涉及監(jiān)管問題、項目的可執(zhí)行性、安全問題、投資回報率不明確等問題。

三是計算力仍然是區(qū)塊鏈發(fā)展的瓶頸。當前區(qū)塊鏈的應用在安全性、低成本和易用性方面難以兼顧。

四是區(qū)塊鏈實業(yè)化過程中與物聯(lián)網(wǎng)和邊緣計算的融合發(fā)展趨勢明顯。根據(jù)IDC預測，到2020年，全球將有約500億的智能設備接入互聯(lián)網(wǎng)，其中40%的數(shù)據(jù)需要邊緣計算能力。邊緣計算有著強大的市場潛力，也是當前各服務商爭奪的熱點。

五是在我國整體產業(yè)轉型的浪潮下，隨著智能制造的升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系的廣泛應用，可能會出現(xiàn)全新的商業(yè)模式。區(qū)塊鏈與實業(yè)的結合與我國“數(shù)字化”建設的趨勢一致。區(qū)塊鏈在我國工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設、智能制造升級的應用過程中需要注意算法和物理設備權責體系界定，智能制造標準制定思路轉變、5G與邊緣計算、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)結合發(fā)展契機等問題。

區(qū)塊鏈發(fā)展需關注五方面問題

區(qū)塊鏈的實業(yè)化，是我國產業(yè)轉型升級、科技落地的重要探索，在這一過程中需要加強監(jiān)管，警惕風險，防止借技術名義進行炒作。

一是進一步加強以區(qū)塊鏈、量子計算等為噱頭的概念炒作和金融詐騙的打擊力度。目前以區(qū)塊鏈、量子計算等新概念為噱頭的炒作現(xiàn)象和金融騙局，已經滲透到部分農村地區(qū)，亟需加強相關的監(jiān)管工作。

二是立足于“一帶一路”倡議，盡快啟動獨立互聯(lián)網(wǎng)重構。近期中美貿易摩擦以及區(qū)塊鏈的發(fā)展趨勢都表明，國際互聯(lián)只有建立在獨立自主的基礎架構體系上，才能發(fā)展自己獨立的計算力。未來的全球互聯(lián)網(wǎng)體系不是走向統(tǒng)一，而是走向二元、甚至多元對立。對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的獨立性建設工作，越早開始，未來損失越小。

三是應客觀認識“系統(tǒng)集成能力”與“創(chuàng)新能力集成”之間的差距，要構建“倒金字塔”結構的創(chuàng)新權責體系。我國已具備雄厚的工業(yè)生產和系統(tǒng)集成實力，但在當前由“中國制造”向“中國智造”的系統(tǒng)升級過程中，也暴露出了創(chuàng)新能力集成不足的問題。主要表現(xiàn)在個體人才的能力在組織系統(tǒng)中無法實現(xiàn)有效整合。問題的關鍵在于，傳統(tǒng)的生產組織是“正金字塔”結構，技術人才在底端，決策高層在頂端。底端人才是所有試錯的***責任人。要實現(xiàn)創(chuàng)新能力集成，必須把“金字塔”組織結構倒過來，塔尖朝下。讓管理決策層承擔所有試錯責任，把底端技術人才托起到最上面的舞臺，將基礎創(chuàng)新導向與領導權責體系密切關聯(lián)起來。

四是要進一步加強人文社會科學建設。文化的監(jiān)管和網(wǎng)絡傳播的凈化問題不能放松，更不能放任不管，相關監(jiān)管技術研發(fā)也有待進一步投入。更為重要的是，要加強面向數(shù)字時代的人文社會科學建設工作，在系統(tǒng)基礎理論上形成防范機制。

五是應盡早啟動個人隱私財產權界定的相關工作。隨著數(shù)字化發(fā)展進程的加速，個人隱私的價值也在急速增長，相關問題需要得到國家的重視，這是能否對區(qū)塊鏈等去中心化發(fā)展模式進行有效監(jiān)管的重要抓手。

從法律和政策層面加強監(jiān)管

事實上，在區(qū)塊鏈技術監(jiān)管方面，我國是走在世界前列的。我國是目前全球少數(shù)幾個能在區(qū)塊鏈和加密貨幣技術架構層次上提出與時俱進的發(fā)展標準和監(jiān)管要求的國家。但是隨著區(qū)塊鏈技術的普及和應用越來越多，除了技術層面的監(jiān)管，法律和政策等制度層面的監(jiān)管也變得越來越迫切。

***，要建立對區(qū)塊鏈用戶——中介平臺的連帶責任監(jiān)管體系。雖然參與區(qū)塊鏈交易的主體用戶用的都是虛假名稱和身份，但由于區(qū)塊鏈分布式賬簿的透明性，政府執(zhí)法和監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)和人工智能相關技術依然能夠有效識別依賴區(qū)塊鏈參與可疑交易人員的能力。建立對區(qū)塊鏈用戶監(jiān)管體系的最重要的目的是，政府可以保留追究在區(qū)塊鏈上進行買賣雙方的責任。區(qū)塊鏈的匿名性和去中心特性存在“刺激”更多不法交易需求用戶的特征。因此，同時從犯罪需求、供給和平臺三方建立連帶責任體系，才能真正對區(qū)塊鏈平臺的不法行為進行有效的威懾。

第二，要加強對區(qū)塊鏈信息傳播的監(jiān)管。由于區(qū)塊鏈的技術特性，普通大眾難以對區(qū)塊鏈服務和產品好壞進行判別。政府應該考慮加強對區(qū)塊鏈信息傳播的監(jiān)管，減少假借區(qū)塊鏈概念傳銷詐騙的各種不法機構通過購買搜索引擎或者社交網(wǎng)絡推送服務等方式進行傳播，并實施詐騙行為。

第三，加強互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的監(jiān)管。當前基于區(qū)塊鏈的網(wǎng)絡從是依賴于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交互發(fā)展的，并在TCP/IP協(xié)議之上運行。這為在國家不直接參與區(qū)塊鏈監(jiān)管的前提下，實現(xiàn)對區(qū)塊鏈有效的監(jiān)管提供了抓手。政府可以通過對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商提出相關要求，制定相關政策，就可以有效控制區(qū)塊鏈業(yè)務的進出，實現(xiàn)對全國區(qū)塊鏈業(yè)務不同力度的監(jiān)管和控制。雖然區(qū)塊鏈應用程序可以使用加密和匿名技術來掩蓋其身份并防止互聯(lián)網(wǎng)服務提供商檢查其數(shù)據(jù)，但同時還有一些技術問題有待解決。例如，如何利用深度數(shù)據(jù)包檢測等技術進一步監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)流量等。并且對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商的監(jiān)管可能會影響區(qū)塊鏈的網(wǎng)絡響應速度和應用程序使用的穩(wěn)定程度，這是區(qū)塊鏈中介平臺、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商和政府之間的磨合和制度博弈過程，需要建立良好的溝通機制。

第四，加強對硬件制造商的監(jiān)管。區(qū)塊鏈的應用與計算力密切相關。除算法外，區(qū)塊鏈依賴的計算力與硬件密切相連。對硬件制造商監(jiān)管的意義在于，不論區(qū)塊鏈將來向何方向發(fā)展，其依賴的硬件是無法脫離政府和現(xiàn)實法律管轄的。對涉及區(qū)塊鏈相關硬件制造商提出配合監(jiān)管的相關制造和設計要求是有先例可循的。例如，美國《國土安全和愛國者法案（2002）》等都對產品制造商提出了明確的監(jiān)管要求。因此在區(qū)塊鏈應用領域，明確對區(qū)塊鏈涉及的硬件制造商提出監(jiān)管要求也是可以考慮的。

第五，加強對區(qū)塊鏈市場的監(jiān)管。一方面，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管手段依然是有效的。區(qū)塊鏈市場的運行依然是遵循著市場經濟規(guī)律的。例如，必須有足夠的加密貨幣來支付維持智能合約的維護成本。隨著區(qū)塊的不斷增長和發(fā)展，與區(qū)塊鏈的每一次互動最終都是一種經濟交易，參與網(wǎng)絡的每一方都扮演著經濟角色。區(qū)塊鏈運營的成本因此會影響網(wǎng)絡參與者的行為，包括部署智能合約的軟件開發(fā)商和用戶。區(qū)塊鏈的這些運營特征并沒有超出傳統(tǒng)市場規(guī)律的范疇，常用的市場監(jiān)管手段依然是可以在區(qū)塊鏈領域進行實施的。例如通過調整存儲數(shù)據(jù)或執(zhí)行智能合約的成本，政府可以對整個區(qū)塊鏈生態(tài)產生影響。此外，政府還可以通過影響區(qū)塊鏈原生數(shù)字貨幣在二級市場上的價值來影響區(qū)塊鏈上執(zhí)行交易的價格。