為全面展示區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，01區(qū)塊鏈、零壹智庫將推出《中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展普查報告(2021)》，歡迎相關機構參與提供創(chuàng)新案例。

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(一)2021年中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策整體情況

自區(qū)塊鏈上升為國家戰(zhàn)略以來，政府對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)重視程度日益提升。在政策的扶持下，中國擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈及豐富的落地場景。2020年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策規(guī)模呈井噴式增長，而2021年出臺的政策維持在這一水平。據(jù)01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計，中央、各部委及各省市地方政府發(fā)布區(qū)塊鏈相關政策在2021年達1101部, 該數(shù)值大大高于2019年之前的數(shù)值，這表明今年區(qū)塊鏈政策的扶持力度仍然處于高水平。

圖 1:2016-2021年區(qū)塊鏈相關政策數(shù)量變化趨勢

資料來源：01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計

2021年3月，區(qū)塊鏈被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，規(guī)劃提出打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新,以聯(lián)盟鏈為重點發(fā)展區(qū)塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈管理、政務服務等領域應用方案,完善監(jiān)管機制。此外，各地也紛紛出臺政策，其中廣東省以111部政策成為全國出臺區(qū)塊鏈政策最多的地區(qū)，山東、北京、江蘇和上海等地也出臺了大量發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策。

今年出臺區(qū)塊鏈相關政策以扶持和鼓勵產(chǎn)業(yè)為主，但同時也延續(xù)了對虛擬貨幣的監(jiān)管和打壓的高壓政策。虛擬貨幣容易與洗黑錢、非法集資等違法犯罪活動聯(lián)系在一起，威脅了市場秩序。且虛擬貨幣“挖礦”碳排放和能源消耗量大，且虛擬貨幣生產(chǎn)和交易等環(huán)節(jié)容易對資本市場造成負面影響，不利于推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。因此，多省市在2021年整治虛擬貨幣“挖礦”，打擊炒作交易行為。

(二)中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

中央及各部門正積極探索區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從中央層面發(fā)布的區(qū)塊鏈政策數(shù)量上看，2021年各部委發(fā)布的區(qū)塊鏈相關政策達132項。其中，國務院(18)、工業(yè)和信息化部(15)、商務部(13)、中共中央(9)、國家網(wǎng)信辦(8)等部門發(fā)布數(shù)量居多。

圖2：2021年中央及各部委出臺區(qū)塊鏈相關政策數(shù)量

資料來源：01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計

在中央出臺的9項政策中，區(qū)塊鏈大多被強調成為與大數(shù)據(jù)、AI、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術一起的基礎設施，這意味著區(qū)塊鏈技術的普適性被進一步認可，區(qū)塊鏈與其他前沿技術交聯(lián)互動助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成。“區(qū)塊鏈+”的模式順應數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展要求，豐富了技術手段，并將賦能商業(yè)、民生、政務等多場景應用。

表 1：中央發(fā)布的區(qū)塊鏈相關政策

資料來源：01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計

在中央號召下，2021年各省市紛紛積極響應扶持和鼓勵區(qū)塊鏈相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謀求各產(chǎn)業(yè)與區(qū)塊鏈技術融合。據(jù)01區(qū)塊鏈和零壹智庫不完全統(tǒng)計,廣東(111條)、山東(74)、北京(73)、江蘇(63條)、上海(56)、浙江(50條)等地發(fā)布區(qū)塊鏈相關政策最多。這些地區(qū)也是當前國內區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平靠前的城市。

表：2各地方政府出臺區(qū)塊鏈相關政策數(shù)量排行榜

資料來源：01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計

目前約有29個省市將發(fā)展區(qū)塊鏈技術寫入“十四五規(guī)劃”，對于區(qū)塊鏈政策發(fā)布較多的省份而言，發(fā)展區(qū)塊鏈的規(guī)劃和目標更加清晰。廣東、山東和浙江等省份因地制宜，提出建設區(qū)塊鏈技術高地，江蘇省側重區(qū)塊鏈在城市治理的應用，北京市關注打造區(qū)塊鏈為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，上海市則把國際化優(yōu)勢融入發(fā)展區(qū)塊鏈。

表 3：2021年地方“十四五規(guī)劃”中出現(xiàn)區(qū)塊鏈的部分省市

資料來源：01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計

(三)中國虛擬貨幣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

監(jiān)管框架方面，01區(qū)塊鏈和零壹智庫在《中國區(qū)塊鏈政策普査報告2019》中總結出我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)相關的基本監(jiān)管框架體系。由中國人民銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組辦公室和中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會及其附屬機構主要負責虛擬貨幣交易、代幣融資等具有金融屬性的相關活動監(jiān)管,各地方金融管理部門配合;以中國工業(yè)和信息化部及其附屬機構為主導,通過聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界、學術界等各類機構及學者,負責區(qū)塊鏈技術的標準化和統(tǒng)一化工作,加速構建區(qū)塊鏈標準體系;國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主要負責區(qū)塊鏈網(wǎng)絡信息服務安全工作,規(guī)范和促進區(qū)塊鏈技術及相關服務健康發(fā)展,規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務安全風險。

圖3：中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基本監(jiān)管框架

對虛擬貨幣的監(jiān)管最早出現(xiàn)在2013年，人民銀行等五部委發(fā)布《關于防范比特幣風險的通知》，明確了比特幣是一種特定的虛擬商品，不具有與貨幣等同的法律地位，不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。2017年，人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》，叫停發(fā)行虛擬貨幣的融資活動。今年，隨著加密貨幣以及NFT的興起，國家在打擊虛擬貨幣方面重拳出擊。

今年5月，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國支付清算協(xié)會聯(lián)合發(fā)布關于防范虛擬貨幣交易炒作風險的公告，公告明確金融機構、支付機構不得開展與虛擬貨幣相關的業(yè)務。6月21日，央行約談了工商銀行、農業(yè)銀行等五大銀行以及支付寶,要求“全面排查識別”為加密貨幣交易創(chuàng)造條件的銀行賬戶,并阻止所有相關交易。9月，人民銀行發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，進一步明確指出虛擬貨幣及虛擬貨幣相關活動的屬性，明確提出應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制，加強交易炒作風險的監(jiān)管。

對虛擬貨幣“挖礦”活動的監(jiān)管是今年另一項重要政策。5月21日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第五十一次會議上強調打擊比特幣挖礦和交易行為，堅決防范個體風險向社會領域傳遞。接著各地開展了針對虛擬貨幣的“挖礦”打擊活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年12月，我國12省份已陸續(xù)出臺政策整治虛擬貨幣，包括內蒙古、青海、新疆、云南、四川、安徽、河北、江蘇、浙江、福建、江西、海南。

表 4：2021年出臺打擊“挖礦”的省市

資料來源：01區(qū)塊鏈不完全統(tǒng)計