縱觀全球區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展，中國企業(yè)在加密貨幣交易所、礦機制造、應用開發(fā)和媒體資訊等各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上都早早地占有了一席之地。有數(shù)據(jù)顯示，中國占據(jù)了58.1%的加密市場份額，60%以上的采礦能源，另外還有6個中國人創(chuàng)辦的項目位列加密貨幣市值前三十。顯然，中國已經(jīng)是全球區(qū)塊鏈行業(yè)的重要玩家之一。

正是由于中國區(qū)塊鏈技術和加密貨幣的發(fā)展起步早、速度快，促使了中國政府的監(jiān)管政策也走在全球監(jiān)管的前列，甚至對全球區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了輻射影響。總的來說，經(jīng)過多年邊發(fā)展邊監(jiān)管的實踐，中國的監(jiān)管態(tài)度已經(jīng)較為明朗。中國政府有意地區(qū)別對待區(qū)塊鏈技術和加密貨幣，通過規(guī)劃和財政補貼來鼓勵和支持區(qū)塊鏈技術發(fā)展的同時依法嚴格監(jiān)管加密貨幣的發(fā)展，而且未來還將繼續(xù)收緊。

原則：“幣鏈分離式”監(jiān)管

中國政府對區(qū)塊鏈技術和加密貨幣的監(jiān)管態(tài)度根據(jù)行業(yè)發(fā)展的不同階段也在不斷地變化和發(fā)展，其中2017年是一個重要的監(jiān)管分界點。

早在2013年，區(qū)塊鏈技術和加密貨幣就開始在中國興起了，當時中國人就已經(jīng)在百度中搜索出了一個“比特幣”的小高峰，而這個關注高峰要遠遠早于世界上很多其他國家。雖然如此，但當時的區(qū)塊鏈技術和加密貨幣還只在一個小范圍內(nèi)小規(guī)模的發(fā)展，中國政府也并沒有對區(qū)塊鏈或加密貨幣有過多的關注和監(jiān)管。像其他新興技術一樣，這時的區(qū)塊鏈技術和加密貨幣還在自由的生長。

2011年以后，因為一些從業(yè)者的積極布道，區(qū)塊鏈和加密貨幣在中國進入了快速發(fā)展時期。這時的中國政府開始看好區(qū)塊鏈技術對未來社會變革的重要作用，2016年12月，“區(qū)塊鏈”首次被作為戰(zhàn)略性前沿技術寫入《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》。

到了2017年，在寬松的政策環(huán)境中，隨著比特幣價格的指數(shù)式上漲，中國的區(qū)塊鏈行業(yè)爆發(fā)了。就在這時催生了眾多加密資產(chǎn)交易平臺，以及首次代幣發(fā)行(Initial Coin Offering, ICO)等新型融資模式。火爆的市場吸引了大量投資者，整個市場投機色彩濃厚，洗錢、欺詐發(fā)行、莊家控盤等問題開始滋生。

面對這樣的無序發(fā)展狀態(tài)，中國政府重拳整治加密貨幣市場。8月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會發(fā)布《關于防范各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》，指出以ICO名義從事融資活動未取得任何許可。9月4日，中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》。再次強調(diào)加密貨幣本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準的非法公開融資行為，要求即日停止各類代幣發(fā)行融資活動，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個人應當做出清退等安排等。

但是另一方面，中國政府依然支持區(qū)塊鏈技術的發(fā)展。國務院在10月發(fā)布的《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》中提出要研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。

2017年多個行政與司法規(guī)范文件的出臺標志著中國政府監(jiān)管態(tài)度的明朗化，在中國政府的眼中，加密貨幣和區(qū)塊鏈技術是兩個可以分離的東西。一方面依法嚴厲監(jiān)管加密貨幣。根據(jù)中國央行最新的工作論文來看，中國政府不認為加密貨幣具有貨幣屬性，因為加密貨幣供給沒有靈活性，缺乏內(nèi)在價值支撐和主權信用擔保，價格波動高，無法有效履行貨幣職能。因此對加密貨幣監(jiān)管的重點落在加密貨幣與法定貨幣的兌換環(huán)節(jié)，尤其是要打擊反洗錢。另一方面鼓勵區(qū)塊鏈技術的發(fā)展。要注意的是，中國政府鼓勵的其實只有無幣區(qū)塊鏈項目。

其實從加密貨幣當前自身的發(fā)展來看，受其物理性能的局限，還遠遠沒有壯大到擁有以去中心化的理想挑戰(zhàn)中心化金融體系權威的能力，但不可否認的是，中國政府在加密貨幣發(fā)展初期就定下了“幣鏈分離式”的監(jiān)管原則可能會在未來降低去中心化加密貨幣對中心化金融體系的挑戰(zhàn)可能。

措施：規(guī)劃引導+財政補貼

在中央“幣鏈分離式”監(jiān)管原則的指導下，各級政府對區(qū)塊鏈技術的扶持主要采取了規(guī)劃引導加財政補貼的雙重措施。在對各地方政府發(fā)布的文件進行自然語言分析后也可以一窺其中的內(nèi)核。

從對區(qū)塊鏈技術的定位來看，政府往往將區(qū)塊鏈技術與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新相提并論，共同視為未來發(fā)展的重要技術，甚至將這些技術提高至地方發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

比如《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的實施意見(代擬稿)》中提及需要加快云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿領域的研究和產(chǎn)品創(chuàng)新;湖南省政府辦公廳出臺的《關于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提到大力支持企業(yè)在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等方面開展關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)化等。

對于區(qū)塊鏈技術的落地方向，各個指導規(guī)劃也給出了非常統(tǒng)一的意見，中國政府希望區(qū)塊鏈技術能給金融領域帶來革新。并且值得注意的地方在于，區(qū)塊鏈技術在金融領域的落地是政府規(guī)劃中唯一提到的場景。

北京政府最早提出將區(qū)塊鏈技術視為互聯(lián)網(wǎng)金融技術中，鼓勵發(fā)展。隨后在《關于構建首都綠色金融體系的實施辦法的通知》再次提到區(qū)塊鏈，提出要發(fā)展基于區(qū)塊鏈的綠色金融信息基礎設施，提高綠色金融項目安全保障水平;南京市政府印發(fā)的《南京市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，強調(diào)要以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈技術為核心，推進金融科技在征信、授信、風險控制等領域的廣泛應用;杭州市人民政府發(fā)布關于推進錢塘江金融港灣建設的實施意見，支持金融機構探索區(qū)塊鏈等新型技術;深圳市金融辦發(fā)布的《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》支持金融機構加強對區(qū)塊鏈等新興技術的研究探索。

為了促進規(guī)劃指導的執(zhí)行，鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)進駐地方，各地方政府往往輔之以大手筆的財政補貼，給予區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新企業(yè)和研發(fā)人才以直接的現(xiàn)金補助。

上海楊浦區(qū)為入駐“區(qū)塊鏈大廈”的企業(yè)提供總額最高不超過500萬元的開辦費補貼、最高不超過3年的房租補貼，以及最高不超過300萬的上海市級科研獎勵等;湖南對開展區(qū)塊鏈技術攻關和產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟效益顯著的創(chuàng)新團隊給予50萬元—100萬元一次性補助;廣州在出臺的第一部關于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政府扶植政策《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》中提出預計每年將增加2億元左右的財政投入。

形態(tài)：服從中央 地方競爭

應該來說，“幣鏈分離式”的監(jiān)管是從中央到地方各級政府都堅守的監(jiān)管原則，在這個大原則的指導之下，地方政府出臺了針對或包含區(qū)塊鏈的規(guī)劃指引和財政補貼，吸引區(qū)塊鏈企業(yè)入駐。

北京要建立中關村區(qū)塊鏈聯(lián)盟，上海要建設廟行區(qū)塊鏈孵化基地建設、淞南上?；ヂ?lián)網(wǎng)金融評價中心和楊浦區(qū)塊鏈大廈，浙江要成立錢塘江金融港灣和西溪谷區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，青島要建設“全球區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新應用基地，海南自貿(mào)區(qū)宣布成立國內(nèi)首個正式授牌的區(qū)塊鏈試驗區(qū)，貴陽要建設區(qū)塊鏈應用示范區(qū)……

在這些省市中，北京和上海都不是政策上最積極的，規(guī)劃指引也相對保守。反而杭州、廣州、深圳、貴陽和海南在區(qū)塊鏈行業(yè)的政策規(guī)劃中比較積極。其中，深圳和杭州是國內(nèi)搜索區(qū)塊鏈相關關鍵詞最多的兩個城市，廣州則有著國內(nèi)最多的區(qū)塊鏈相關的注冊企業(yè)。而現(xiàn)在，海南借著自貿(mào)區(qū)的東風掛牌成立了區(qū)塊鏈試驗區(qū)，海南省工信廳廳長王靜認為這將策劃推動區(qū)塊鏈技術應用在海南的先行先試，由此可以帶來巨大的想象空間，海南將要搶占區(qū)塊鏈發(fā)展的先機。

可以說，各地方之間的相互競爭為區(qū)塊鏈技術的發(fā)展形成了一種內(nèi)在張力，這對區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展而言是一大政策利好。