一直進(jìn)展緩慢的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”最近終于有了眉目，2019年政府工作報(bào)告提出“在全國(guó)實(shí)行‘攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’”后，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，“年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。你對(duì)一家公司不滿意了，帶著你的號(hào)選擇另外一家為你提供服務(wù)。”

把攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)寫進(jìn)政府工作報(bào)告實(shí)屬少見，這意味著，此前已在多地開展試點(diǎn)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)終于要在全國(guó)范圍內(nèi)落地。

推進(jìn)數(shù)年 步履維艱

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一直是通信業(yè)內(nèi)談?wù)摰睦显掝}，也稱為號(hào)碼攜帶，是指用戶在不變更手機(jī)號(hào)碼的前提下，從一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，并享受其提供的各種通訊運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

早在2006年，原信息產(chǎn)業(yè)部(工信部前身)發(fā)布的630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》就提出過“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”概念，這也被業(yè)界認(rèn)為是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的基礎(chǔ)。

隨后，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)，2010年11月22日，工信部初批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南施行。

2014年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)終于在江西、湖北、云南落地。

2019年3月5日，2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。

可以看到，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)先后經(jīng)歷九年地方試點(diǎn)，才要在全國(guó)覆蓋實(shí)施，這個(gè)消費(fèi)者期盼已久的政策，為什么推進(jìn)速度這么慢?

首先，從技術(shù)角度來講，因?yàn)樾枰鼡Q網(wǎng)絡(luò)，所以用戶原有運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)需要重新整理，根據(jù)用戶的選擇，要要對(duì)數(shù)據(jù)重新進(jìn)行整理修改，不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)改造、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、存儲(chǔ)擴(kuò)容要求提高，還需要解決套餐結(jié)算、計(jì)費(fèi)查詢等一些管理問題。

正如通信專家項(xiàng)立剛所言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費(fèi)很高的建設(shè)與維護(hù)成本，由于每個(gè)省的每家運(yùn)營(yíng)商都要進(jìn)行用戶管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的改造，成本會(huì)很高。

其次，從用戶角度來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也就意味著三大運(yùn)營(yíng)商的用戶將互相流通，為了保證自家用戶不被搶走，運(yùn)營(yíng)商也會(huì)限制各種條款，使成功率降低，似乎運(yùn)營(yíng)商的存量經(jīng)營(yíng)本身就和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相違背。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng) 意義非凡

為什么要施行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，根本原因就在于讓用戶感受的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與消費(fèi)結(jié)果趨同。

一方面，電信運(yùn)營(yíng)商投訴屢見不鮮，但受制于銀行卡、支付寶、各種APP軟件的信息綁定，很多用戶只能忍氣吞聲，繼續(xù)忍耐自己本不愿意使用的電信服務(wù)。

另一方面，不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境大不相同，我們經(jīng)?？梢杂龅皆谀承┑胤揭患疫\(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)速體驗(yàn)不好，但另一家的信號(hào)卻很強(qiáng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也會(huì)讓相應(yīng)用戶的體驗(yàn)得到提升。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)前理事長(zhǎng)楊培芳直言：“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于用戶選擇，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。雖然有些時(shí)過境遷，但還是能給部分用戶多一種選擇。”

此外，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也會(huì)給運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)“變相升級(jí)”，眾所周知，服務(wù)質(zhì)量很大程度匹配于競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，競(jìng)爭(zhēng)加劇，任何運(yùn)營(yíng)商都不敢懈怠，高度自由的轉(zhuǎn)換對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，只有做好基礎(chǔ)電信服務(wù)，才能留住老用戶，拓展新用戶。

政府力推 煥然一新

雖然從第一次試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷9年時(shí)間，但筆者相信，在政府的大力推動(dòng)下，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一定會(huì)煥然一新，出現(xiàn)新格局。

去年12月，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有了新的流程方案，從方案來看，運(yùn)營(yíng)商似乎已經(jīng)克服了部分技術(shù)難點(diǎn)。相比老流程，新流程在兩方面有了明顯改進(jìn)。

第一是流程上的優(yōu)化。

用戶將不用攜帶有效證件去各運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳查詢攜轉(zhuǎn)資格并開具攜轉(zhuǎn)證明，可以通過發(fā)送短信的形式來了解攜轉(zhuǎn)資格，部分企業(yè)還提供了掌廳、網(wǎng)廳等查詢方式，用戶可以通過線上的辦理方式更加便捷、準(zhǔn)確地獲取業(yè)務(wù)信息。

第二是攜轉(zhuǎn)時(shí)間上的縮短。

此前用戶申請(qǐng)攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，要等到當(dāng)天晚上10點(diǎn)后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商，新流程啟用后，用戶辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成。

值得注意的是，申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶必須滿足以下三個(gè)條件：

• 第一，本機(jī)電話卡已經(jīng)完成實(shí)名制認(rèn)證。
• 第二，機(jī)主沒有托費(fèi)欠費(fèi)。
• 第三，當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商的合約套餐都已經(jīng)到期。

把選擇權(quán)交給用戶，這是電信服務(wù)發(fā)展提升的必然條件，改善消費(fèi)者使用體驗(yàn)的同時(shí)也倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)如今，完全存量市場(chǎng)博弈的前提下，整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)缺乏“新意”，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的加速落地，也正推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)積極正向發(fā)展。