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隨著人工智能技術(shù)的成熟以及應(yīng)用場(chǎng)景的不斷豐富，人工智能技術(shù)為解決城市公共安全問(wèn)題提供新思路、新手段。在城市公共安全方面，有效地融合人工智能技術(shù)，不僅有利于提高城市管理效率、降低管理成本，而且有利于改善城市公共安全的現(xiàn)狀，創(chuàng)造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定、和諧的公共生活空間。人工智能在維護(hù)城市公共安全方面取得成績(jī)的同時(shí)也存在一些安全隱患和弊端，需要政府從全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)立法與技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國(guó)際交流合作，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升市民的幸福感、獲得感。

公共安全事關(guān)國(guó)家安危，社會(huì)穩(wěn)定。所謂公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。城市公共安全作為公共安全的重要組成部分，是一個(gè)涉及司法、行政、公安、民政、人社等多方面的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)的協(xié)同配合。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市人口增加、功能多元化、規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。 面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)的城市公共安全管理已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不能有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，解決新的問(wèn)題。

針對(duì)城市公共安全方面出現(xiàn)的一些新特性，大多數(shù)情況下，有限的資源、傳統(tǒng)的治理手段以及部門(mén)協(xié)調(diào)不暢都會(huì)阻礙安全措施的實(shí)施和有效覆蓋。因此需要更加高效的系統(tǒng)和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公共安全的資源的有效地分配和調(diào)度，以便發(fā)揮更大的效能。人工智能為解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了很好的解決思路與方案，城市各部門(mén)依托大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互通有無(wú)，流程無(wú)縫銜接，極大地提高城市公共安全保障能力。

一、人工智能定義與發(fā)展情況

人工智能，英文名稱Artificial Intelligence（簡(jiǎn)稱：AI）。人工智能的誕生可以追溯到20世紀(jì)50年代。1950年，英國(guó)科學(xué)家圖靈提出了人工智能的概念，1956年，首屆人工智能研討會(huì)在美國(guó)新罕布什爾州達(dá)特茅斯舉行，人工智能開(kāi)始成為一個(gè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)流行起來(lái)?？茖W(xué)家把人工智能分為三個(gè)不同的時(shí)代。第一是弱人工智能 (Artificial Narrow Intelligence) 時(shí)代，此時(shí)計(jì)算機(jī)只能在某些特定的工作領(lǐng)域超越人類(lèi)智能；第二是強(qiáng)人工智能 (Artificial General Intelligence) 時(shí)代，此時(shí)計(jì)算機(jī)和人類(lèi)智能一樣能夠通過(guò)學(xué)習(xí)或推理來(lái)廣泛解決問(wèn)題；第三是超人工智能 (Artificial Super Intelligence) 時(shí)代，此時(shí)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)智能的全面超越，擁有“完美的記憶力和無(wú)限的分析能力”。 根據(jù)谷歌工程總監(jiān)、未來(lái)學(xué)家雷·庫(kù)茨韋爾 (Ray Kurzweil) 的估計(jì)，到2029年人工智能就可以實(shí)現(xiàn)與人類(lèi)智商并駕齊驅(qū)，2045年，則能夠達(dá)到超越人類(lèi)智能的“奇點(diǎn)”(Singularity)。根據(jù)人工智能技術(shù)的發(fā)展水平，目前我們正處于弱人工智能時(shí)代。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，人工智能依賴于大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)能力（以下簡(jiǎn)稱算力）、深度學(xué)習(xí)算法等核心要素的突破性發(fā)展，開(kāi)始蓬勃發(fā)展。

首先，全球?yàn)槿斯ぶ悄艿膽?yīng)用積累了海量數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center，IDC）報(bào)告顯示，到2025年全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到175ZB。數(shù)據(jù)的種類(lèi)包羅萬(wàn)象，包括文本、聲音、圖像、生物特征、地理位置、天氣信息等各種類(lèi)型的數(shù)據(jù)。未來(lái)，這一數(shù)據(jù)規(guī)模還將不斷增大。

其次，人工智能賴以實(shí)現(xiàn)的算力得到前所未有的提高。由于傳統(tǒng)的CPU設(shè)計(jì)針對(duì)的是邏輯運(yùn)算與流程控制，對(duì)于處理海量數(shù)據(jù)，算力難以滿足實(shí)際需要。因此，出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)用于處理千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的海量數(shù)據(jù)的AI智能芯片，如專(zhuān)門(mén)用于并行計(jì)算與數(shù)據(jù)處理的GPU，F(xiàn)PGA 和ASIC擁有良好運(yùn)行能效比，更適合深度學(xué)習(xí)。這些芯片極大地提高了計(jì)算機(jī)的算力。

最后，人工智能賴以的算法不斷取得突破。深度學(xué)習(xí)與神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等算法的成熟，使人工智能的感知 (Perception) 、預(yù)測(cè) (Prediction) 、決策 (Prescription) 等功能開(kāi)始發(fā)揮實(shí)用價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，這些功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于計(jì)算機(jī)視覺(jué)、語(yǔ)音分析、自然語(yǔ)言處理等技術(shù)。計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)已經(jīng)成功應(yīng)用到自動(dòng)駕駛、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)和智能醫(yī)療領(lǐng)域，通過(guò)人臉識(shí)別、活體檢測(cè)、人證對(duì)比為城市公共安全提供新能服務(wù)能力；智能語(yǔ)音處理技術(shù)廣泛應(yīng)用在智能語(yǔ)音交互、語(yǔ)音控制與生物特征信息驗(yàn)證等領(lǐng)域。例如，公安安防系統(tǒng)中利用智能語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)監(jiān)控城市輿論與違法信息的散播。自然語(yǔ)言處理技術(shù)主要應(yīng)用在機(jī)器翻譯、文本分析、輿情監(jiān)測(cè)等。

人工智能關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破和應(yīng)用場(chǎng)景的深度發(fā)掘，直接催生了智慧城市概念的誕生。智慧城市建設(shè)已蔚然成風(fēng)，以至于人工智能技術(shù)在城市公共安全方面的應(yīng)用趨于多樣。人工智能技術(shù)在城市公共安全的應(yīng)用主要集中在自動(dòng)識(shí)別、語(yǔ)義分析、智能分析等方面，隨著神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)算法的不斷優(yōu)化，人工智能技術(shù)在城市公共安全方面應(yīng)用將更加深入全面。

在世界范圍內(nèi)，利用人工智能技術(shù)維護(hù)城市公共安全已成為共識(shí)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)數(shù)字化、智能化維護(hù)城市公共安全的實(shí)踐相對(duì)較早，處于領(lǐng)先地位。例如，紐約建立的智能警務(wù)系統(tǒng)通過(guò)人工智能分析情報(bào)，直接應(yīng)用于防止犯罪的決策；倫敦通過(guò)人工智能技術(shù)引導(dǎo)民眾參與公共管理，緩解政府與市民之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題；新加坡利用人工智能機(jī)器人指引居民正確反饋城市問(wèn)題，讓市民直接參與到城市公共安全治理行列中來(lái)。

中國(guó)業(yè)已開(kāi)始通過(guò)人工智能技術(shù)構(gòu)建城市公共安全力量。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著人工智能技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！缎乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃》中指出，利用人工智能提升公共安全保障能力。其重點(diǎn)主要是圍繞社會(huì)綜合治理、新型犯罪偵查、反恐、智能安防設(shè)備升級(jí)、食品安全與自然災(zāi)害等方面“構(gòu)建公共安全智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制體系”。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。

二、人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)

人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用，必將帶來(lái)城市公共安全治理的新變革。雖然現(xiàn)在還處在弱人工智能時(shí)代，但在某些特定領(lǐng)域人工智能已經(jīng)超過(guò)人類(lèi)大腦，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展完善，利用人工智能在長(zhǎng)期追蹤、智能分析、趨勢(shì)預(yù)判和城市精準(zhǔn)化管理方面的優(yōu)勢(shì)，可以全面提升風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控等方面的能力。 在可見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，人工智能在城市公共安全方面的還有巨大的應(yīng)用空間，借助人工智能技術(shù)提高城市治理能力現(xiàn)代化已成為未來(lái)趨勢(shì)。

（一）高成本低效率轉(zhuǎn)向高效率低成本

在城市公共安全治理方面，應(yīng)用人工智能不僅可以提高治理效率，也可以降低治理成本。首先，人工智能在圖像識(shí)別、語(yǔ)音分析、信息檢索與智能分析等方面要比人工效率高。例如，公安用于追蹤嫌疑人的面部識(shí)別系統(tǒng)，控制交通流量的智慧交通系統(tǒng)，高鐵、機(jī)場(chǎng)的智能一體化的“人、證、票”核驗(yàn)系統(tǒng)都大大提高了工作效率。其次，人工智能設(shè)備的制造和維護(hù)具有低成本趨勢(shì)。由于“摩爾定律”的存在，在城市公共安全治理方面引入人工智能技術(shù)的成本將逐日下降，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，人工智能運(yùn)行部分依賴的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共事業(yè)，如5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，屬于一次性投入，難以用成本衡量。未來(lái)，跨部門(mén)、跨區(qū)域的大規(guī)模人工智能平臺(tái)融合建設(shè)也將進(jìn)一步降低成本。

（二）人工分析轉(zhuǎn)向智能分析

人工智能將逐步替代部分人類(lèi)的工作。在城市公共安全工作中，對(duì)情報(bào)和數(shù)據(jù)的分析主要依賴人工處理，這樣不僅需要大量的專(zhuān)業(yè)化人才投入，而且工作效率也不高。人工智能的運(yùn)用從根本上解決這一問(wèn)題。例如，公安安防系統(tǒng)利用智能機(jī)器人可以全天候不間斷進(jìn)行巡邏并能及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，遇到突發(fā)情況也可以實(shí)時(shí)傳送視頻信息，提醒警務(wù)人員前來(lái)處理。除常規(guī)活動(dòng)以外，智慧公安系統(tǒng)還利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)協(xié)助警務(wù)人員進(jìn)行審訊、預(yù)測(cè)潛在的犯罪活動(dòng)，利用生物識(shí)別系統(tǒng)搜索追蹤嫌疑人員；利用深度學(xué)習(xí)功能，從海量數(shù)據(jù)中分析潛在的威脅公共安全的因素。

（三）事后治理轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)

人工智能可以改變維護(hù)城市公共安全的工作模式。傳統(tǒng)的城市公共安全工作事后應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象明顯，對(duì)一些重大的城市公共安全事件無(wú)法做到提前預(yù)測(cè)。像恐怖襲擊和自然災(zāi)害等嚴(yán)重威脅城市公共安全的事件，如果能做到事前預(yù)測(cè)，及早預(yù)防應(yīng)對(duì)，則意義重大。人工智能技術(shù)的引入可以極大地扭轉(zhuǎn)這種不利局面，運(yùn)用人工智能技術(shù)可以使維護(hù)城市公共安全的工作從事后治理轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)。例如在智能化的監(jiān)控中心，通過(guò)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)比分析，可以有效預(yù)測(cè)危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，及時(shí)提醒監(jiān)控人員做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件爭(zhēng)取更多的時(shí)間。

（四）粗放式治理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)變

城市治理的精細(xì)化與精準(zhǔn)化是現(xiàn)代城市治理的客觀要求，有效的城市治理必將帶來(lái)穩(wěn)定的城市公共空間安全。隨著城市問(wèn)題的不斷增多，傳統(tǒng)的城市治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求，需要從治理模式與治理理念上做出改變。城市治理的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化是趨勢(shì)，例如，利用人工智能技術(shù)打造的智能警務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)化打擊犯罪。人工智能技術(shù)的成熟極大地推動(dòng)了城市治理從粗放式治理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)變。

（五）局部安全應(yīng)用向全面安全應(yīng)用轉(zhuǎn)變

人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的局部應(yīng)用必將轉(zhuǎn)向全面應(yīng)用。鑒于人工智能應(yīng)用于城市公共安全的技術(shù)、成本和安全等原因，人工智能在城市公共安全方面的應(yīng)用仍處在積累階段。局部應(yīng)用可以在一定程度上保證應(yīng)用的安全性，但是會(huì)形成信息孤島，既無(wú)法真正做到數(shù)據(jù)共享，也無(wú)法真正的發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。隨著人工智能邊緣計(jì)算能力的提高，人工智能將擴(kuò)展其應(yīng)用范圍，從小規(guī)模功能單一的平臺(tái)向綜合性平臺(tái)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)全覆蓋的數(shù)據(jù)共享與交互。

三、人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景

根據(jù)城市公共安全的客觀情況，人工智能在城市公共安全方面產(chǎn)生豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。人工智能技術(shù)在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處置等環(huán)節(jié)日益發(fā)揮著重要的作用。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，利用人工智能可以更加快速地對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別并提醒人們?nèi)ゼ皶r(shí)處理，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里（見(jiàn)表1）。

（一）人工智能在社會(huì)綜合治理中的應(yīng)用

實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)地協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)。人工智能在城市綜合治理中的廣泛應(yīng)用為市民創(chuàng)造一個(gè)安定祥和的公共生活空間。目前，在消防、安檢、交通等領(lǐng)域都能見(jiàn)到人工智能的身影，這些多是單一應(yīng)用場(chǎng)景，人工智能的多場(chǎng)景應(yīng)用仍在探索之中。利用人工智能技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)資源聚集，聯(lián)通多部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最終實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多任務(wù)、跨平臺(tái)的多場(chǎng)景應(yīng)用人工智能服務(wù)平臺(tái)。

（二）人工智能在新型犯罪偵查中的應(yīng)用

傳統(tǒng)刑偵手段已經(jīng)不能滿足應(yīng)對(duì)新型犯罪的需要，需要借助人工智能技術(shù)。與傳統(tǒng)犯罪活動(dòng)相比，新型犯罪活動(dòng)具有高隱蔽性、高技術(shù)性等特性，給案件的偵破帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。利用人工智能的圖像識(shí)別功能、語(yǔ)音識(shí)別功能與深度學(xué)習(xí)功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪線索的持續(xù)跟蹤與分析。在打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪、金融詐騙和反洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)中，人工智能具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（三）人工智能在反恐領(lǐng)域的應(yīng)用

恐怖襲擊已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅城市公共安全的一大隱患，如何應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)對(duì)城市公共安全造成的威脅成為一項(xiàng)重要課題。目前在城市反恐中，反恐投入大、消耗多，但效果有限。 隨著反恐形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，如何運(yùn)用科技高效反恐成為各國(guó)反恐的核心需求。2007年美國(guó)國(guó)防部就將人工智能技術(shù)作為反恐活動(dòng)的核心技術(shù)之一。近年來(lái)，我國(guó)也著手把人工智能應(yīng)用于反恐活動(dòng)來(lái)提高公共安全保障能力。把現(xiàn)代信息技術(shù)與反恐維穩(wěn)工作有機(jī)融合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的深度應(yīng)用，不斷提高信息化、智能化水平，已經(jīng)成為有關(guān)地區(qū)維穩(wěn)工作的指導(dǎo)原則。 目前，人工智能技術(shù)在反恐行動(dòng)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在控制恐怖組織信息傳播、解讀反恐情報(bào)、預(yù)防恐怖事件等方面。例如，反恐機(jī)構(gòu)通過(guò)利用人工智能的圖像識(shí)別技術(shù)跟蹤、刪除被標(biāo)記為恐怖組織的信息，有效的遏制了恐怖組織信息傳播。

（四）人工智能在能安防設(shè)備升級(jí)改造中的應(yīng)用

構(gòu)建基于人工智能的智能安防體系已成為維護(hù)城市公共安全的趨勢(shì)。構(gòu)建智能城市安防需要大量的智能安防設(shè)備。傳統(tǒng)的安防設(shè)備技術(shù)主要體現(xiàn)在光學(xué)器件的分辨率和視頻數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)上，缺少自動(dòng)分析數(shù)據(jù)的功能，多用于事后取證，無(wú)法做到事前預(yù)測(cè)。對(duì)人力資源的依賴性比較大，公安警力的調(diào)度不能保證最優(yōu)化?；谌斯ぶ悄艿陌卜涝O(shè)備可以對(duì)采集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，通過(guò)行為模式的比對(duì)可以使被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)警，通過(guò)提取檢測(cè)對(duì)象的屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)的智能化跟蹤及排查。另外，公安的智能中心可以接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)圖像識(shí)別等技術(shù)可以實(shí)時(shí)分析圖像的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，出現(xiàn)異?？梢约皶r(shí)通知值班人員，做到及時(shí)出警、及時(shí)預(yù)防。隨著我國(guó)平安城市、天網(wǎng)工程、雪亮工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，人工智能在安防領(lǐng)域必將有更大的用武之地。

（五）人工智能在食品安全中的應(yīng)用

保障食品安全意義重大。食品安全的保障涉及諸多環(huán)節(jié)，從食材的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)阶罱K成為商品都有可能被污染。人工智能參與到食品的生產(chǎn)加工可以在一定程度上減少食品被污染的可能性。例如智能化食品包裝車(chē)間可以做到全自動(dòng)挑揀與包裝，最大程度降低人為污染的可能性。再如，廣州打造的“食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)食品安全智能監(jiān)管，可以對(duì)食品的流向進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化跟蹤管理，將人工巡查轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€巡查、智能視頻審查，將專(zhuān)項(xiàng)整治轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)管。

（六）人工智能在自然災(zāi)害預(yù)防中的應(yīng)用

自然災(zāi)害巨大的威懾力與破壞力對(duì)人類(lèi)的影響最為深遠(yuǎn)。幾千年來(lái)，人類(lèi)面對(duì)自然災(zāi)害束手無(wú)策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)物質(zhì)財(cái)富極大豐富，自然災(zāi)害帶來(lái)的損失也是巨大的，甚至是無(wú)法估計(jì)的。所以，人們迫切需要提高在預(yù)防自然災(zāi)害和減少自然災(zāi)害方面的能力。最大限度地減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失取決于兩個(gè)方面，一是人們對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力，二是人們對(duì)未發(fā)生的自然災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的能力。隨著人工智能在預(yù)防自然災(zāi)害領(lǐng)域中的普遍應(yīng)用，人類(lèi)有了預(yù)防自然災(zāi)害、躲避自然災(zāi)害的能力。人工智能在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)方面應(yīng)用最成熟的案例要數(shù)氣象預(yù)測(cè)。對(duì)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨等氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)，已經(jīng)可以做到提前一周的時(shí)間，為人們做好防護(hù)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。對(duì)于地震的監(jiān)測(cè)要更加困難一些，但也取得一定突破。例如，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和國(guó)家地震局耗時(shí)六年研發(fā)“智能地動(dòng)”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠快速監(jiān)測(cè)到地震波信號(hào)，并在1－2秒內(nèi)就能報(bào)出所有地震震源參數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震信息的及時(shí)通知和預(yù)警。相比于傳統(tǒng)的人工監(jiān)測(cè)預(yù)警來(lái)說(shuō)，其速率提升了近3－5分鐘， 提高了人們應(yīng)對(duì)地震的能力。

四、人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的前景展望

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用人工智能來(lái)維護(hù)城市公共安全已成為一種新的趨勢(shì)，人工智能在提高城市公共安全保障能力方面優(yōu)勢(shì)明顯。隨著人工智能發(fā)展依賴的數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、算力的不斷提高以及算法的優(yōu)化與突破，應(yīng)用人工智能技術(shù)的成本將大幅降低，屆時(shí)將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能在城市公共安全應(yīng)用方面的前景十分廣闊。

然而，應(yīng)用人工智能技術(shù)保障城市公共安全也存在安全隱患。因?yàn)?，在保障城市公共安全方面引入人工智能的同時(shí)，連同人工智能自身的風(fēng)險(xiǎn)隱患也一同引入了。人工智能在城市公共安全應(yīng)用的廣泛性與普遍性成為人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。這既有人為造成的風(fēng)險(xiǎn)也有技術(shù)缺陷造成的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)具有一些新變化、新特點(diǎn)，給社會(huì)倫理、城市治理與公眾認(rèn)知都造成一定的沖擊與挑戰(zhàn)。

（一）人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的發(fā)展前景

有利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公共安全保障體系。目前，在保障城市公共安全方面還沒(méi)有形成統(tǒng)一的格局，人工智能的應(yīng)用有利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公共安全保障體系。在傳統(tǒng)維護(hù)城市公共安全過(guò)程中，不同的城市根據(jù)自身實(shí)際情況采取的維護(hù)公共安全的策略和模式也不盡相同，這就為跨區(qū)域合作以及中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮造成一定的困難。隨著人工智能構(gòu)建公共安全保障能力上升至國(guó)家戰(zhàn)略，人工智能技術(shù)應(yīng)用成本降低以及新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，未來(lái)形成全國(guó)統(tǒng)一的智能化公共安全保障體系的前景十分明朗。

有利于融合多方力量共同維護(hù)城市公共安全。從屬性的角度來(lái)看，城市公共安全歸根到底屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品嚴(yán)重依賴政府的提供。事實(shí)上，政府并沒(méi)有足夠的能力提供全方位的公共安全保障，只能把少量的資源集中在重要領(lǐng)域，如城市反恐、食品安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域。城市公共安全的維護(hù)需要深入群眾，廣泛聯(lián)系群眾，但是受制于人力成本和技術(shù)手段等條件，群眾掌握的訊息不能有效轉(zhuǎn)化成維護(hù)城市公共安全的情報(bào)。人工智能應(yīng)用到城市公共安全可以在一定程度上緩解這種局面。比如，通過(guò)網(wǎng)格化的管理模式與星羅棋布的智能監(jiān)控裝置，智能巡邏機(jī)器人與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)器人，可以有效引導(dǎo)市民以及其他組織參與城市公共安全建設(shè)，報(bào)告城市安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。所以，人工智能在調(diào)動(dòng)公眾力量參與城市公共安全的維護(hù)與建設(shè)方面有極大的施展空間。

有利于全面拉動(dòng)并催生新的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。利用人工智能提升公共安全保障能力已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出于政策導(dǎo)向的原因，必將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障城市公共安全，全面構(gòu)建安全保障體系需要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件層面需要采集海量數(shù)據(jù)并優(yōu)化算法，硬件層面需要完善的支持人工智能運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和安防設(shè)備。中國(guó)天網(wǎng)工程與雪亮工程的建設(shè)，直接帶動(dòng)并催生了光學(xué)儀器、運(yùn)動(dòng)傳感器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如?？低曔@一龍頭企業(yè)的崛起。為有效保護(hù)人工智能依賴的大數(shù)據(jù)安全，催生一些專(zhuān)門(mén)致力于優(yōu)化算法和加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)的市場(chǎng)力量，如奇虎360在城市公共安全方面的業(yè)務(wù)。此外，還帶動(dòng)與人工智能相關(guān)的5G、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的沖擊挑戰(zhàn)

人工智能的應(yīng)用擴(kuò)大了城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)范圍。傳統(tǒng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)已基本成型，但是人工智能的應(yīng)用沖擊了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的劃分和識(shí)別。例如在城市綜合治理中，由于智能硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的漏洞，智慧交通與智慧警務(wù)系統(tǒng)遭受攻擊的可能性增大了。人工智能技術(shù)使攻擊成本降低，攻擊范圍擴(kuò)大，利用網(wǎng)絡(luò)漏洞進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)日漸增多，犯罪分子通過(guò)技術(shù)手段獲取公眾信息并販賣(mài)牟取利益。這和傳統(tǒng)的影響城市公共的風(fēng)險(xiǎn)明顯不同。例如，2019年某國(guó)內(nèi)連鎖酒店發(fā)生用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露，成為近5年國(guó)內(nèi)最大最嚴(yán)重的個(gè)人信息泄露事件。針對(duì)人工智能漏洞的攻擊將成為威脅公共安全的典型特征。

人工智能在城市公共安全方面的應(yīng)用對(duì)商業(yè)倫理產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面。第一，如果要人工智能在維護(hù)城市公共安全的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，就要利用各種渠道采集海量的個(gè)人信息，這也包括個(gè)人的隱私信息。如何采集、利用和保護(hù)這些信息以及如何實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的平衡是社會(huì)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。第二，政府如何規(guī)范市場(chǎng)力量正確的使用采集到的個(gè)人信息，避免個(gè)人信息濫用。數(shù)據(jù)就是財(cái)富，當(dāng)市場(chǎng)主體面對(duì)如此海量的數(shù)據(jù)時(shí)，是否能堅(jiān)持倫理道德底線，保證公眾的合法權(quán)益。

人工智能在城市公共安全方面的應(yīng)用為政府治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，人工智能發(fā)展之快遠(yuǎn)超人們預(yù)期，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未得到統(tǒng)一。目前，從事人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公司采用的標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，龍頭企業(yè)爭(zhēng)奪標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)還未結(jié)束，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)管理人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)各異的人工智能產(chǎn)品應(yīng)用到城市公共安全建設(shè)中，給政府后期的管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。另一方面，在一個(gè)城市內(nèi)部，不同的行政部門(mén)在應(yīng)用人工智能維護(hù)城市公共安全采用不同的模式，部門(mén)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)孤島、條塊分割等問(wèn)題給政府治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。另外，大范圍應(yīng)用人工智能，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞很容易爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，人工智能一把雙刃劍。由于人工智能技術(shù)在落地和場(chǎng)景應(yīng)用過(guò)程中，有一定的不確定性，帶來(lái)沖擊網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)就業(yè)、法律倫理等問(wèn)題，并對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。目前，在人工智能安全問(wèn)題的政策制定上還處于探索階段，如何在安全可控的基礎(chǔ)上利用人工智能已成為產(chǎn)業(yè)界、政府必做的功課。

五、人工智能在城市公共安全應(yīng)用方面的建議

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，出于國(guó)家安全考慮，利用人工智能技術(shù)加強(qiáng)城市公共安全，需要全球視野，從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行系統(tǒng)布局，加強(qiáng)完善相關(guān)法律法規(guī)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)多元建設(shè)主體的協(xié)同、積極參與國(guó)際交流促進(jìn)人才培養(yǎng)。全面推進(jìn)人工智能在城市公共安全方面的競(jìng)爭(zhēng)力，為市民創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的公共生活空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展人工智能在城市公共安全方面的綜合應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)多部門(mén)一體化的社會(huì)協(xié)同治理。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，還存在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)、法律完善、信息安全、技術(shù)創(chuàng)新等一系列問(wèn)題。這些都需要頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)思維。

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌發(fā)展

人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用具有全局性與戰(zhàn)略性意義，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面統(tǒng)籌。人工智能在城市公共安全方面建設(shè)主體的多樣性以及區(qū)域發(fā)展不平衡等因素，導(dǎo)致人工智能在城市公共安全方面的應(yīng)用呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、不充分等問(wèn)題。因此，中央可以率先制定國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展底線，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立綜合試驗(yàn)區(qū)，允許它們先行先試。例如，像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市，技術(shù)、人才與資金較為充足，在保障城市公共安全方面可以優(yōu)先引入人工智能技術(shù)。不僅如此，國(guó)家還要加強(qiáng)人工智能在城市公共安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷促進(jìn)各個(gè)部委的垂直融合，逐步減少條塊分割和數(shù)據(jù)孤島，盤(pán)活全國(guó)一盤(pán)棋。

（二）完善法律法規(guī)，明確主體責(zé)任

人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，不僅給社會(huì)倫理造成一定的沖擊，而且也增加了法律管控的盲區(qū)。目前，在借助人工智能技術(shù)加強(qiáng)城市公共安全保障的過(guò)程中，政府對(duì)參與主體的責(zé)任邊界、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、數(shù)據(jù)保存與開(kāi)發(fā)利用等都沒(méi)有做出統(tǒng)一明確的說(shuō)明。存在立法規(guī)范不統(tǒng)一，法律效力有限等問(wèn)題。 立法部門(mén)要充分探討人工智能在立法中主體地位的確立；明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)，防止相關(guān)企業(yè)不正當(dāng)利用數(shù)據(jù)，謀取私利；明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)系統(tǒng)安全監(jiān)管；明確人工智能系統(tǒng)行為的責(zé)任主體，確?？梢宰龅阶坟?zé)和懲處。在利用人工智能技術(shù)保障城市公共安全的過(guò)程中，這些問(wèn)題都要在法律上作出明確說(shuō)明。

（三）明確技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家推動(dòng)人工智能在城市公共安全領(lǐng)域的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家要為企業(yè)提供一個(gè)公平公正的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。人工智能技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)要制定國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證數(shù)據(jù)格式、硬件接口的兼容性，建立人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)，管理行業(yè)發(fā)展，防止強(qiáng)勢(shì)企業(yè)對(duì)弱勢(shì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)綁架，防止技術(shù)壟斷。建立國(guó)家級(jí)城市公共安全人工智能實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)用于城市公共安全建設(shè)的人工智能技術(shù)和設(shè)備安全性是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于參與城市公共安全保障建設(shè)的市場(chǎng)主體需要要求其不能采用黑箱技術(shù)模式，政府要做到全過(guò)程的可監(jiān)測(cè)、可控制?？傊?，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一政府、科研院所與市場(chǎng)主體的責(zé)任關(guān)系，明確行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有效銜接。

（四）保持傳統(tǒng)手段與新興手段互補(bǔ)發(fā)展

在維護(hù)城市公共安全方面利用人工智能技術(shù)固然有許多好處，但是也不能丟棄傳統(tǒng)手段的使用。人工智能是一個(gè)新興事物，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都很明顯。重視人工智能讓人們從繁重的工作中解脫出來(lái)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也要看到其存在算法漏洞、系統(tǒng)漏的潛在隱患。在人們還沒(méi)有徹底掌握人工智能的特性，不能確保人工智能百分之百安全的情況下，在關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)還要重視傳統(tǒng)手段的利用，保持傳統(tǒng)的基本安全管理系統(tǒng)建設(shè)底線，保證核心環(huán)節(jié)的安全性。

（五）創(chuàng)新盈利模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

利用人工智能技術(shù)維護(hù)城市公共安全，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才的投入，成本較大，政府可以探索新的盈利模式減輕財(cái)政壓力。提供公共安全是政府基本職責(zé)，利用人工智能依然要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政府使用、政府監(jiān)管，企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)的傳統(tǒng)模式。在政府與市場(chǎng)合作的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)主體可以探索新的合作模式進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，政府可以合法合規(guī)地使用數(shù)據(jù)，適當(dāng)增加收入，分?jǐn)偣舶踩w系建設(shè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本，保障人工智能在城市公共安全方面的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，掌握核心技術(shù)

未來(lái)在人工智能的發(fā)展方面，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，盡早掌握核心技術(shù)保障國(guó)家技術(shù)安全。從人工智能的應(yīng)用層來(lái)看，目前我國(guó)處在領(lǐng)先地位，但是從基礎(chǔ)理論層來(lái)看，我國(guó)還處在追趕階段。人工智能不僅是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，同時(shí)也事關(guān)國(guó)家公共安全。未來(lái)，我國(guó)要加強(qiáng)人工智能人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是要在智能芯片與智能算法上取得突破，保證國(guó)家信息安全。

（七）加強(qiáng)國(guó)際交流，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

城市公共安全的維護(hù)需要全球共同努力。當(dāng)今世界，影響城市公共安全的因素已經(jīng)突破國(guó)界，在全球范圍內(nèi)都產(chǎn)生一定的影響。例如，嚴(yán)重影響城市公共安全的恐怖主義活動(dòng)，全球蔓延的流行疾病與自然災(zāi)害，都不是靠某個(gè)國(guó)家一己之力能夠克服的，需要全球多個(gè)國(guó)家共同努力。為此，要積極吸收全球維護(hù)城市公共安全的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)城市公共安全而攜手共進(jìn)。

總之，若使人工智能技術(shù)在城市公共安全應(yīng)用方面充分發(fā)揮其潛能，需要“軟硬兼施”，即注重“制度”建設(shè)的同時(shí)也要注重“基礎(chǔ)設(shè)施”的完善。在這輪的“新基建”的浪潮中，要抓住機(jī)遇完善人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，為城市公共安全建立銅墻鐵壁。

本文作者系盤(pán)古智庫(kù)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)周濟(jì)、盤(pán)古智庫(kù)研究員牛站奎，文章來(lái)源于《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.13大國(guó)治理之城市安全》。