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無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)(Unmanned Aircraft System, UAS)是一項(xiàng)重大的技術(shù)進(jìn)步成果。除了娛樂(lè)和商業(yè)用途之外，UAS還被用于多個(gè)方面，包括支持消防和搜救行動(dòng)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，向偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)送緊急醫(yī)療用品來(lái)提供救災(zāi)，以及協(xié)助邊境安全等等。然而，UAS也可能被恐怖分子、犯罪組織(包括跨國(guó)組織)和單獨(dú)行動(dòng)者用于惡意陰謀。

惡意UAS活動(dòng)會(huì)對(duì)國(guó)家空域系統(tǒng)帶來(lái)潛在的安全危害和安全威脅，因此，安全專業(yè)人員需要做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到，運(yùn)營(yíng)UAS可能暴露私人數(shù)據(jù)。當(dāng)在國(guó)外操作UAS時(shí)，所形成的敏感數(shù)據(jù)可能面臨更大的暴露風(fēng)險(xiǎn)，這些數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)、傳輸?shù)絿?guó)外的服務(wù)器或被國(guó)外的服務(wù)器訪問(wèn)。

一、防護(hù)措施及活動(dòng)

為防止惡意UAS活動(dòng)，一旦識(shí)別出可能的UAS威脅和設(shè)施漏洞，就要立即確定必要且合法可用的保護(hù)措施，并根據(jù)威脅的性質(zhì)選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略。許多旨在緩解來(lái)自其他威脅媒介風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)措施也有助于緩解UAS風(fēng)險(xiǎn)。下表列出了相關(guān)防護(hù)措施及活動(dòng)。

表1 相關(guān)防護(hù)措施及活動(dòng)

組織或場(chǎng)所可根據(jù)脆弱性評(píng)估制定額外的UAS特定保護(hù)措施。下表提供了基于檢測(cè)、保護(hù)和響應(yīng)原則的示例。

表2 UAS特有的保護(hù)措施和活動(dòng)

1、標(biāo)識(shí)

如果有關(guān)當(dāng)局決定禁止無(wú)人機(jī)(Unmanned Aerial Vehicle，UAV)在特定區(qū)域內(nèi)起飛或降落，應(yīng)該張貼“禁飛無(wú)人機(jī)區(qū)域”的標(biāo)志。根據(jù)地形和地面可見(jiàn)性，在合適的位置張貼標(biāo)志以確保任何人都能在禁飛區(qū)域內(nèi)外的任何位置看到至少一個(gè)標(biāo)志。每個(gè)標(biāo)識(shí)上都應(yīng)該標(biāo)有一個(gè)唯一的聯(lián)系號(hào)碼，應(yīng)是距離最近的當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，用于發(fā)現(xiàn)者及時(shí)報(bào)告UAV及操作人員的情況。

2、臨時(shí)飛行限制

臨時(shí)飛行限制和特殊安全指令是限制飛行操作的重要行動(dòng)。這些行動(dòng)必須以重大的、令人信服的風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，并與假定的進(jìn)入空域的權(quán)利相平衡。如果符合所有適用的法規(guī)要求，可以要求相關(guān)部門(mén)為高風(fēng)險(xiǎn)或緊急事件發(fā)布一個(gè)有限期限的飛行限制通知。

3、反UAS機(jī)構(gòu)間援助請(qǐng)求

在某些情況下，有關(guān)部門(mén)可以請(qǐng)求授權(quán)具有反UAS系統(tǒng)(c-UAS)的機(jī)構(gòu)提供支持。這種情況可能發(fā)生在國(guó)家公園或其他非防護(hù)區(qū)域，這些部門(mén)可以通過(guò)反UAS援助請(qǐng)求程序請(qǐng)求援助。

二、UAS事件響應(yīng)計(jì)劃 

近年來(lái)UAS威脅公共安全的事件層出不窮，因此需要制定相應(yīng)的UAS事件響應(yīng)計(jì)劃來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的、未被授權(quán)的、甚至存在潛在威脅的UAS事件。

UAS事故響應(yīng)計(jì)劃的所有方面都應(yīng)與場(chǎng)所當(dāng)前的人員應(yīng)急計(jì)劃(OEP)保持一致，以確保所有相關(guān)的安全和應(yīng)急項(xiàng)目都得到解決。OEP和UAS響應(yīng)計(jì)劃之間的密切協(xié)調(diào)對(duì)于確保兩個(gè)計(jì)劃相互補(bǔ)充是至關(guān)重要的。下圖概述了制定事故響應(yīng)計(jì)劃時(shí)要遵循的步驟。

下面對(duì)上圖中的七個(gè)步驟具體注意事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)要描述：

1、制定用于定義角色和職責(zé)的響應(yīng)計(jì)劃

1)將主要利益相關(guān)方納入這些計(jì)劃的制定中，包括安全組織、UAS租賃組織，和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

2)確定響應(yīng)的目標(biāo)和目的。

2、建立UAS應(yīng)急響應(yīng)小組

1)確定有多少人可以執(zhí)行響應(yīng)程序，他們可能位于哪里。

2)確定其他地方未確定的應(yīng)急小組成員。

3)包括場(chǎng)所管理人員和場(chǎng)所安全組織。

4)確定當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)將主動(dòng)響應(yīng)UAS威脅。

5)與當(dāng)?shù)睾娇展芾砭痔厥馐录憫?yīng)部門(mén)聯(lián)系。

6) 制定與航空局協(xié)調(diào)覆蓋空域和任何必要的操作響應(yīng)的程序(例如，飛行限制的實(shí)施)。

7)根據(jù)執(zhí)法援助計(jì)劃，合理使用和共享材料。

3、確立應(yīng)急反應(yīng)小組的行動(dòng)和活動(dòng)

1)在安全的情況下疏散員工和訪客。

2)確定誰(shuí)將提供急救。

3)確定受外部資源影響、控制或執(zhí)行的響應(yīng)程序。(例如，緊急服務(wù))。

4、制定和協(xié)調(diào)UAS威脅程序

1)如何定位操作員。

2)如何評(píng)估機(jī)載UAV構(gòu)成的直接威脅。

3)響應(yīng)程序會(huì)根據(jù)感知到的威脅而有所不同。威脅有可能被實(shí)時(shí)查明，因此需要一套應(yīng)對(duì)程序來(lái)涵蓋威脅的范圍。

4)當(dāng)UAV在空中時(shí)，誰(shuí)可以，以及應(yīng)該如何與操作員聯(lián)系。

5)尋找什么信息。

6)程序一旦制定，將通知誰(shuí)?

5、制定著陸后UAS恢復(fù)程序

1)確定誰(shuí)有權(quán)暫存UAV或拘留/詢問(wèn)操作員。

2)不要觸摸或移動(dòng)UAV或任何可能從設(shè)備上掉落的部件。

3)條件允許的情況下，不要讓執(zhí)法部門(mén)以外的人員觸摸或移動(dòng)設(shè)備。

4)條件允許的情況下，讓所有人員離開(kāi)附近區(qū)域，將UAV視為可能的危險(xiǎn)包裹。

5)為第一響應(yīng)人員、危險(xiǎn)品及爆炸品處理人員確定可能的安全區(qū)域。

在對(duì)UAS目擊事件的區(qū)域做出響應(yīng)報(bào)告時(shí)需要考慮的建議：

a) 盡可能保存證據(jù)價(jià)值。

b) 最低限度的處理，并考慮取證。

c) 不拆除電池或存儲(chǔ)卡。

d) 關(guān)閉電影并適當(dāng)?shù)卮虬?/p>

e) 考慮存儲(chǔ)設(shè)備內(nèi)的視頻資料。

f) 考慮存儲(chǔ)設(shè)備內(nèi)的音頻資料。

g) 充分考慮個(gè)人安全。

h) 如果有疑問(wèn)，需要尋求建議，及時(shí)報(bào)警。

6、識(shí)別相關(guān)的危險(xiǎn)材料信息

1)危險(xiǎn)物質(zhì)和與UAS事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

2)事故中存在危險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)的潛在后果。

3)基本危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。

4)如何選擇和使用合適的個(gè)人防護(hù)裝備。

7、廣泛分發(fā)計(jì)劃

1)分發(fā)給應(yīng)急響應(yīng)小組成員、安全組織、所有保安崗和部門(mén)負(fù)責(zé)人。應(yīng)急小組組長(zhǎng)應(yīng)保存一份文件的主副本。該計(jì)劃應(yīng)可供所有員工審查。

2)在指定為緊急操作中心(EOC)的房間內(nèi)提供計(jì)劃的打印副本。將多個(gè)副本存儲(chǔ)在設(shè)施EOC中，以確保團(tuán)隊(duì)成員能夠在團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)時(shí)快速查看角色、職責(zé)、任務(wù)和參考信息。

3)使用代理策略存儲(chǔ)、檢索和使用敏感電子文檔，使員工能夠在緊急情況和通信質(zhì)量下降的環(huán)境中訪問(wèn)這些文檔。

三、提高員工意識(shí) 

對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并使其了解與惡意使用UAS相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)非常重要。在安全操作計(jì)劃和安全意識(shí)培訓(xùn)期間，管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)為在重要資產(chǎn)附近遇到UAS的員工和承包商提供相應(yīng)的響應(yīng)指導(dǎo)。

規(guī)劃期間要解決的主題包括但不限于：

1)將UAS報(bào)告納入現(xiàn)有的溝通和報(bào)告程序，或酌情制定新的程序。

2)向國(guó)家安全組織報(bào)告在該城市附近授權(quán)的UAS行動(dòng)。報(bào)告將有助于區(qū)分授權(quán)活動(dòng)和可疑活動(dòng)。

3)將所有現(xiàn)有和合法的識(shí)別UAV的方法整合到場(chǎng)所的安全規(guī)劃中。

培訓(xùn)期間要解決的一些主題包括:

1)不要接近或試圖干擾飛行中的UAV。

2)不要接近著陸或起飛的UAV。請(qǐng)通知保安機(jī)構(gòu)或大廈保安人員。

3)報(bào)告UAS時(shí)，請(qǐng)注意以下細(xì)節(jié)：

a) UAS運(yùn)營(yíng)商及其車(chē)輛或運(yùn)輸方式的位置和描述(如果已知);

b) UAV的基本描述，包括機(jī)翼類型、顏色、顯示的燈光、大致的尺寸和形狀，以及任何可見(jiàn)的有效載荷或攝像機(jī);

c) UAV的活動(dòng)和行為;

d) UAV的相對(duì)高度，包括提供近似高度的地形特征參考;

e) 飛行方向。

4)在確保安全的前提下，通過(guò)照片或視頻記錄下你的方位。

四、總結(jié) 

隨著科技的發(fā)展，UAS在航拍、農(nóng)業(yè)、植保、軍事、快遞運(yùn)輸、災(zāi)難救援、觀察野生動(dòng)物、監(jiān)控傳染病、測(cè)繪、新聞報(bào)道、電力巡檢、救災(zāi)、影視拍攝等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。雖然為公眾及國(guó)家各行業(yè)的提供了極大地便利，但它同時(shí)威脅著個(gè)人及社會(huì)的安全，甚至?xí)斐蓢?guó)家秘密的泄露和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損害。因此，公眾及相關(guān)企業(yè)與單位既要合法合規(guī)的使用它，又要遵守空域安全管理規(guī)范，并對(duì)UAV操作人員及管理人員進(jìn)行UAS場(chǎng)所防護(hù)措施及活動(dòng)方面的全面培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同活動(dòng)制定相應(yīng)的UAS事件響應(yīng)計(jì)劃，對(duì)UAS安全從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)以提高其安全意識(shí)。