“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確了我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，要求“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。與此同時(shí)，智能手機(jī)等現(xiàn)代通信工具的普及，以及微博、微信等新媒體的快速發(fā)展，在為民眾參與社會(huì)治理提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)治理帶來了新的思路和方式。

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新媒體大數(shù)據(jù)能直觀反映社情民意

社會(huì)治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的“超級(jí)工程”。近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)快速普及，為社會(huì)治理的智能化提供了有力支撐，提高了從問題發(fā)現(xiàn)到應(yīng)急響應(yīng)的速度，提升了社會(huì)治理的效率。然而，隨著大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的推廣應(yīng)用，一些問題也隨之而來。譬如，以智能設(shè)備為基礎(chǔ)產(chǎn)生的各類客觀數(shù)據(jù)可以用來對(duì)城市居民客觀行為進(jìn)行分析，以便實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。然而，居民對(duì)基層社會(huì)治理效果的“獲得感”卻無法感知。從而，使得社會(huì)治理無法形成“感知—預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)—效果評(píng)估”系統(tǒng)的閉環(huán)管理。當(dāng)前，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和手段可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)督管理公共設(shè)施的建設(shè)、配置、維護(hù)等行為。然而，老百姓在基層社會(huì)治理中的“幸福感”“獲得感”等“隱性知識(shí)”或“意會(huì)型知識(shí)”卻很難獲取。當(dāng)前，基層社會(huì)治理的相關(guān)信息更多依賴基層社區(qū)、政府服務(wù)熱線等渠道進(jìn)行收集和整理，存在無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員全覆蓋、信息傳遞不及時(shí)、表達(dá)不規(guī)范不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致很難在第一時(shí)間感知基層社區(qū)中不同民眾的訴求，為社會(huì)治理留下了潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

新媒體大數(shù)據(jù)通過對(duì)公開的社交媒體、政務(wù)微博、公眾號(hào)、論壇、貼吧、短視頻等全媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和整理，能夠幫助各級(jí)政府部門傾聽民情、民意，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理問題的實(shí)時(shí)感知，快速應(yīng)對(duì)，并且能夠?qū)?yīng)對(duì)效果進(jìn)行即時(shí)評(píng)估的精細(xì)化管理。然而，新媒體大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的作用仍然有限，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是多數(shù)情況下，僅僅關(guān)注已經(jīng)引發(fā)一定輿論關(guān)注度的重大事件的發(fā)生發(fā)展，忽略了民眾日常生活中的矛盾和訴求。二是對(duì)于突發(fā)事件往往依賴于關(guān)鍵詞方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)，存在易遺漏信息、發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件不及時(shí)等問題。三是新媒體大數(shù)據(jù)沒有與社會(huì)治理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，未能服務(wù)不同政府部門，建立“感知—預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)—效果評(píng)估”系統(tǒng)的閉環(huán)管理。

新媒體大數(shù)據(jù)需要在基層社會(huì)治理中扮演更重要的角色，以能夠反映民情、民意的新媒體大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合人工智能技術(shù)和區(qū)域治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)突發(fā)事件感知系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)感知防范系統(tǒng)、重大事件傳播追蹤系統(tǒng)等子系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)警、事發(fā)感知和事中追蹤，通過政府內(nèi)部數(shù)據(jù)與新媒體大數(shù)據(jù)的良好融合，為數(shù)字治理的更多場(chǎng)景賦能。具體應(yīng)用包含以下幾個(gè)方面。

首先是事前預(yù)警。能否通過全媒體的信息態(tài)勢(shì)感知，在民眾遇到問題的初期就感知到民眾的關(guān)切，使其在演變成危機(jī)事件之前就把問題提前解決，是社會(huì)治理中的一個(gè)重要問題。事實(shí)上，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)可以通過全媒體數(shù)據(jù)提前感知民眾集中關(guān)注的問題，發(fā)現(xiàn)潛在的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，提前化解和消除諸多的潛在社會(huì)矛盾。

基層社會(huì)治理的第一步是將民眾訴求信息發(fā)掘出來，通過大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)進(jìn)行信息自動(dòng)聚合，識(shí)別突發(fā)事件涉事相關(guān)主體，并且對(duì)事件的演化動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)和推演。在這一環(huán)節(jié)，一些能夠解決的問題直接流轉(zhuǎn)到相關(guān)政府部門進(jìn)行處置。第二步是從發(fā)現(xiàn)的所有細(xì)小問題里去尋找事件的規(guī)律。通過分析區(qū)域的分布、問題所在領(lǐng)域的分布、部門分布、熱度分布等，從中找到矛盾最集中的點(diǎn)、民眾反映最強(qiáng)烈的問題。第三步是將互聯(lián)網(wǎng)上民眾的情緒分布與這些事件進(jìn)行疊加，疊加之后的整個(gè)計(jì)算結(jié)果用來分析潛在風(fēng)險(xiǎn)存在的情況。

其次是事態(tài)感知。目前，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，大多數(shù)突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，只要有網(wǎng)民在，就會(huì)被第一時(shí)間拍照或錄視頻傳到互聯(lián)網(wǎng)上。這一類信息在突發(fā)事件感知中可以作為政府內(nèi)部報(bào)警、投訴熱線等信息來源的一個(gè)良好補(bǔ)充?；诖?，需要研發(fā)突發(fā)事件感知，與之前通過關(guān)鍵詞監(jiān)測(cè)在龐大的信息流中用人工挑選的方式不同，該系統(tǒng)基于人工智能技術(shù)，能夠自動(dòng)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)事件，以微博、論壇、貼吧等媒體平臺(tái)的實(shí)時(shí)信息為依托，基于各種類型的突發(fā)事件數(shù)據(jù)模型，并結(jié)合時(shí)間信息和地理定位信息進(jìn)行時(shí)空運(yùn)算，從而在第一時(shí)間精準(zhǔn)捕捉到某區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件。該系統(tǒng)能夠快速發(fā)現(xiàn)不同城市地區(qū)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的問題，并且通過熱度觀察迅速判斷問題所處階段并做出預(yù)警，目前已支持對(duì)消防、民生、教育、醫(yī)療、災(zāi)害、交通、市政等方面突發(fā)事件的感知。

最后是事中追蹤。事前預(yù)警、事發(fā)感知能夠幫助政府部門在基層社會(huì)治理突發(fā)事件發(fā)生之前，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。在突發(fā)事件發(fā)生后，解決問題時(shí)關(guān)鍵的一點(diǎn)是“解決人的問題”，如事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀、求助、公眾對(duì)突發(fā)事件認(rèn)知等問題都是不可忽視的。所以，突發(fā)事件跟蹤分析系統(tǒng)可以幫助相關(guān)部門更加細(xì)致精準(zhǔn)地施策。

發(fā)揮新媒體大數(shù)據(jù)的積極作用

新媒體大數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理中的嘗試，或可幫助政府部門在提升社會(huì)治理能力上解決三個(gè)方面的問題。

一是解決新媒體大數(shù)據(jù)的應(yīng)用瓶頸。新媒體大數(shù)據(jù)在直觀反映社情民意方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。但卻囿于數(shù)據(jù)獲取、提煉分析難度大等原因，而未得以真正發(fā)揮，目前僅在輿情領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。新媒體數(shù)據(jù)和投訴數(shù)據(jù)大多為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而且數(shù)量龐大、信息冗雜，比結(jié)構(gòu)化的政府內(nèi)部數(shù)據(jù)應(yīng)用難度大。這就需要運(yùn)用自然語義分析能力、復(fù)雜計(jì)算能力和海量新媒體數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析能力來解決這一難題。

二是打破“信息孤島”現(xiàn)狀。新媒體大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是來自公開的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，問題的反饋不受部門、地域、時(shí)間、通道的限制，時(shí)效性強(qiáng)，且不需要人工層層篩選，及時(shí)性、真實(shí)性更強(qiáng)，任何有技術(shù)條件的部門均可采用。同時(shí)，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)不斷與智慧城市管理部門協(xié)同探索新媒體大數(shù)據(jù)的更多、更深入的應(yīng)用場(chǎng)景，將新媒體大數(shù)據(jù)與政府內(nèi)部數(shù)據(jù)相結(jié)合，以數(shù)據(jù)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)比對(duì)、融合呈現(xiàn)的方式，形成較完善的突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)和處置流程。通過這種內(nèi)外部數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，解決信息及時(shí)性、真實(shí)性、全面性問題。

三是解決對(duì)輿論態(tài)勢(shì)及時(shí)、全面感知的問題。越來越多的實(shí)際案例提醒我們，對(duì)輿論狀況僅僅做事后的監(jiān)測(cè)追蹤是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，時(shí)時(shí)把握瞬息萬變的輿論場(chǎng)態(tài)勢(shì)，了解民眾情緒分布及其原因，從非常態(tài)小事件中感知潛在風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)治理深入發(fā)展過程中需解決的問題。