“我們接到國家有關部門的通知，要求我們暫停所有網絡電話服務，接受檢查?！?0余天來，杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司的客服電話幾乎用同樣的語句回答著“UUCall”（一種網絡電話服務的名稱）用戶的投訴和抱怨。

這家經營網絡電話業(yè)務5年的公司，40多天前突然被有關部門要求停止對外服務。

在網上，已經有了UUCall用戶們的貼吧，僅在百度的UUCall貼吧中，就有3萬余篇帖子，大多是抱怨的內容。用戶們最關心的問題是，預先支付的費用怎么辦？

盡管杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司相關負責人向記者表示，服務肯定會恢復，但什么時間能恢復，依然是未知數(shù)。

預付的話費損失如何賠償

國慶剛過，北京的嚴女士登錄UUCall網站時就發(fā)現(xiàn)，網站已經無法打開，更不要說打網絡電話了。UUCall是杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司提供的一款網絡語音通信軟件，消費者只需要注冊、預存話費，就可以登錄網站，通過網絡的方式撥打全球范圍內的任何固定電話、手機、小靈通。

相比普通電話，沒有月租費、也沒有漫游費，價格低廉是UUCall最大的優(yōu)勢。嚴女士說，用UUCall打電話，國內長途每分鐘最低只要6分錢，國際長途很便宜，打到美國也只需要每分鐘0．22元。

據嚴女士介紹，UUCall大概是在2004年開始上線提供服務。她的評價是，“通話質量不錯，公司客服也很好，關鍵是便宜?！敝灰猿蔀橛脩簦揪唾浰?0元的話費，而且平時的優(yōu)惠也很吸引人，充值100元就送50元，充300元送300元。嚴女士還推薦給了親戚朋友們。UUCall網站突然被屏蔽時，嚴女士賬戶上還有300多元的余額。

杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司的負責人在接受中國青年報記者采訪時說，UUCall已經有用戶3000萬，用戶的數(shù)據和資金都被保存著，等公司服務恢復的時候就可以使用。他認為，在公司停止服務的這段時間，用戶們并沒有什么損失。

在UUCall貼吧中，用戶們的話費余額少的幾十元，多的甚至達上千元。

UUCall一直非法經營？

那么，究竟是什么原因導致UUCall的業(yè)務被叫停？

在停止服務的最初幾天，杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司客服人員表示，公司與其他單位在經營性網站域名方面存在爭端，導致無法正常運營。之后，又有了配合國家相關部門檢查的說法。

杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司的負責人告訴記者，10月7日，公司接到浙江省通信管理局的通知，認為公司非法違規(guī)經營，要求停止所有的服務。

“浙江省通信管理局說我們非法、違規(guī)，但并沒有拿出具體的法律條文證明我們違反的是哪條法律、規(guī)定，說是工業(yè)和信息化部有文件，不能做網絡電話業(yè)務。”該負責人說。

這位負責人認為，他們并不知道什么法律和相關文件規(guī)定了不可以經營網絡電話業(yè)務。

記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局時，一位工作人員表示沒有聽說過UUCall被停的事情，“沒有聽說過這家公司，這個公司有經營許可證嗎？是哪里叫停了它的業(yè)務？應該去問叫停它業(yè)務的部門?！?

浙江省通信管理局辦公室副主任葉孟飛向記者發(fā)來一份對UUCall處理情況的書面答復。這份答復稱，按照現(xiàn)行的電信業(yè)務分類標準，網絡電話屬于第一類基礎電信業(yè)務，杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司并未獲得國家電信業(yè)務主管部門批準許可，擅自經營網絡電話業(yè)務，是違規(guī)經營。

正是由于這個原因，浙江省通信管理局于10月7日向杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司發(fā)出責令停業(yè)整頓通知書。

根據這份答復，在這一個月的整頓期間，杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司關閉了網絡電話業(yè)務，也承諾嚴格守法經營。11月11日,浙江省通信管理局已經正式發(fā)文，同意杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司重新開放經過許可的互聯(lián)網信息服務業(yè)務。

“對該公司承諾的妥善處理好善后事宜，我局將會繼續(xù)予以關注，加強監(jiān)督檢查，切實保護消費者的合法權益?！边@份答復提到。

在這份答復中，浙江省通信管理局表示，近年來，按照“誰接入、誰負責”的原則，要求各接入服務商嚴禁為無電信業(yè)務經營許可證的企業(yè)提供電信接入服務，對于已接入企業(yè)要加強日常監(jiān)督，切實承擔起相關責任。

誰有資格經營網絡電話

有業(yè)界人士認為，UUCall被停事件其實折射了近年來行業(yè)內的一個熱點話題，網絡電話究竟屬于基礎電信業(yè)務還是增值電信業(yè)務？

在我國，網絡電話有兩種運作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語音聊天室和即時通信的語音聊天功能；另外一種則是以電信網為基礎的傳統(tǒng)VOIP，主要業(yè)務形式是電信運營商提供的IP電話業(yè)務。在兩種運作方式中，后一種是通常所認為的網絡電話。

2003年，原信息產業(yè)部出臺《電信業(yè)務分類目錄》，其中對IP電話（網絡電話）業(yè)務定義為：泛指利用IP網絡協(xié)議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業(yè)務。從這個分類看，IP電話屬于第一類基礎電信業(yè)務，作為IP電話一部分的VOIP應屬于第一類基礎電信業(yè)務。根據《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經營VOIP業(yè)務需要取得基礎電信業(yè)務經營許可證。

在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業(yè)務經營許可證的單位名單》中，記者發(fā)現(xiàn)了杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司，這家公司的證件編號為“浙B2－20080089”，發(fā)證日期為“2008－6－4”，有效期至“2013－6－3”，業(yè)務類型為“互聯(lián)網信息服務”。這就是說，杭州優(yōu)恒技術有限公司取得的是增值電信業(yè)務的經營許可。

在2004年，曾有一家運營商向企業(yè)用戶推出網絡電話服務，最便宜的市話費每分鐘不足3分錢。但不幸的是，這項業(yè)務僅僅幾天就壽終正寢，被監(jiān)管部門扣以“擾亂電信資費市場”的帽子。

2005年，原信息產業(yè)部出臺文件，規(guī)定除了固話運營商外，任何機構都不得從事 VOIP業(yè)務。當年9月，原信產部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網通在吉林長春和山東泰安的本地網范圍內進行基于VOIP的試點。

就在這兩家運營商試點之前，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等運營商都曾開通電腦對電話的話音業(yè)務，這些都被原信息產業(yè)部叫停。

此后，關于網絡電話業(yè)務，信息產業(yè)部再未出臺過相關文件。

“從政策層面看，國家并沒有放開網絡電話業(yè)務?！蓖ㄐ艠I(yè)觀察家項立剛說。

然而，自從2003年網絡電話的概念提出來之后，盡管冒著非法的風險，這項業(yè)務還是迅速在國內發(fā)展起來。曾有一項統(tǒng)計顯示，網絡電話業(yè)務從2003－2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”網絡電話通話量以每年30％的速度增長，2006年網絡電話“地下”國際話務量達到5．5億分鐘，收入約4．9億元。

預計到2009年，我國的網絡電話在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動（GSM、CDMA）長途業(yè)務的總和。

目前還沒有官方的統(tǒng)計，究竟有多少公司在經營著網絡電話業(yè)務。但不爭的事實是，網絡電話悄悄地在不斷擴大用戶量。除了UUCall，國內還有KC、阿里通、WCall等網絡電話經營公司，國際知名的Skype也早已進入中國市場。

盡管杭州優(yōu)恒網絡技術有限公司沒有取得電信業(yè)務經營許可證，但其網絡電話業(yè)務卻經營了數(shù)年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開放其互聯(lián)網信息服務業(yè)務，但截至記者發(fā)稿前，該公司網站仍然打不開。

網絡電話擠占電信運營商利益？

在項立剛看來，國家之所以遲遲不開放網絡電話業(yè)務，就是要保護國有企業(yè)的利益?！皣鴥扔幸环N聲音認為，網絡電話會沖擊基礎電信業(yè)務，這種聲音導致政府不敢放開，不允許民營資本進入?！?

項立剛說，在當前沒有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來開展網絡電話業(yè)務。比如曾有公司向電信運行商提出電話會議的需求，電信運營商拿出50條線給這家公司用于電話會議，結果被用以做網絡電話。當用戶增加到一定程度的時候，網絡電話就很難打通。

項立剛說，在當前國家沒有開放的情況下，做這項業(yè)務風險非常大。

不過項立剛認為，網絡電話在技術上很有前途，很多國家都已經有了，我國也應該放開這個市場，讓資本進入這個領域自由競爭，基礎電信業(yè)務未必一定會受到打擊。

北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力也有著相似的觀點?！叭澜缍荚谄占熬W絡電話?！标R凱力說，網絡電話便宜方便，受到消費者的歡迎，禁止民營資本進入的原因就是怕電信運營商的利益受到損失。

在電信業(yè)內，網絡電話一直被視為寄生的業(yè)務。電信運營商認為網絡電話不支付網絡成本，是免費搭車，掠奪了電信運營商的業(yè)務和收入。而闞凱力卻認為網絡電話是電信業(yè)的一場革命，打破了寬帶和語音通話之間的壁壘，把寬帶用來傳送語音通話，這樣就導致高價格的語音通話賣不出去，逼迫電信運營商大幅度降低話費。

闞凱力說，光纜的帶寬可以說是無窮大，電話業(yè)務的傳輸成本在迅速向零逼近。本來技術進步對電信行業(yè)是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。

闞凱力告訴記者，2005年原信息產業(yè)部曾發(fā)文允許中國電信和中國網通試點網絡電話，但4年多過去了，試點情況杳無音信。

為了了解國有企業(yè)試點網絡電話的情況，闞凱力曾讓自己的學生到試點城市的電信、網通營業(yè)廳詢問，結果得到的回復是根本就沒有這項業(yè)務。

“這兩家運營商根本就沒有開展網絡電話的試點。”闞凱力說，我國電信運營商2／3以上的收入都來自通話，如果網絡電話業(yè)務得以發(fā)展，對電信運營商的利潤會有非常大的沖擊。

闞凱力告訴記者，在國外，電信運營商與網絡電話公司都是各賺各的錢。電信運營商賺的就是網絡費、寬帶費，網絡電話公司的軟件很多都是免費下載，收入靠的是出售耳麥等產品以及網絡廣告。經營網絡電話沒有什么成本，電信運營商與網絡電話公司之間也沒有什么利潤的分配。