全國(guó)政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長(zhǎng)郭為提出兩項(xiàng)議案，就涉及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和智慧城市建設(shè)。

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郭為表示，2014年，在俞正聲主席的主持下，全國(guó)政協(xié)就大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用召開(kāi)了有關(guān)部委參加的專(zhuān)題例會(huì)。但在具體實(shí)踐中，遇到了一些問(wèn)題，對(duì)此他做進(jìn)一步的反映：

一、數(shù)據(jù)開(kāi)放的必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計(jì)算走向成熟，以及智能手機(jī)為代表的信息設(shè)備大量普及，中國(guó)社會(huì)初步形成了信息社會(huì)的雛形，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但也對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。因此，迫切需要針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放采取從立法、建立標(biāo)準(zhǔn)、展開(kāi)執(zhí)行監(jiān)督等一些列的措施，一方面規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放，另一方面形成數(shù)據(jù)開(kāi)放的倒逼機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放。

二、數(shù)據(jù)開(kāi)放的意識(shí)還比較薄弱

許多政府部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到只有共享的數(shù)據(jù)資源,才能釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，因此，不重視數(shù)據(jù)開(kāi)放，也不關(guān)心部門(mén)之外的數(shù)據(jù)需求，多一事不如少一事。

一些數(shù)據(jù)富集部門(mén)將數(shù)據(jù)視作部門(mén)私產(chǎn)，不愿意開(kāi)放，或者希望獲取更大的商業(yè)利益，或主導(dǎo)權(quán)。

一些較為權(quán)威的部門(mén)，出于數(shù)據(jù)安全的慣性使然，不愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)。

這些意識(shí)問(wèn)題嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，影響政府的綜合治理水平，應(yīng)引起各級(jí)政府一把手的高度重視。

三、客觀(guān)因素造成的數(shù)據(jù)開(kāi)放壁壘

長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的信息化是以部門(mén)為中心展開(kāi)的，客觀(guān)上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開(kāi)放需要縱向?qū)訉訉徟?，造成了信息在一個(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度。

數(shù)據(jù)開(kāi)放是一個(gè)新興事物，缺乏至上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，形成許多地方不知道怎樣開(kāi)放，開(kāi)放什么，開(kāi)放程序是什么、管理方式、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么，等等。因此，地方推進(jìn)上無(wú)所適從。

行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大。社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的空缺，也形成了一些部門(mén)沒(méi)有信息化動(dòng)力，許多數(shù)據(jù)還仍然以紙質(zhì)材料的形式存在于檔案庫(kù)中，沒(méi)有數(shù)據(jù)化，更談不上數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)服務(wù)。

數(shù)據(jù)安全方面的認(rèn)識(shí)不一致，責(zé)任體系不清晰，造成許多部門(mén)不愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)，或以安全為由拒絕開(kāi)放數(shù)據(jù)。

四、數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施建議

1. 展開(kāi)數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法工作，通過(guò)人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放立法推進(jìn)委員會(huì)，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界，確實(shí)有效地建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的法制基礎(chǔ)。

2. 用信息化公共信息服務(wù)平臺(tái)(產(chǎn)品)，倒推政府相關(guān)部門(mén)的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)。稅務(wù)、工商等部門(mén)之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會(huì)服務(wù)壓力有密切關(guān)系，信息化落后的部門(mén)很大程度上是因?yàn)闉樯鐣?huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏，而造成信息化動(dòng)力弱，提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門(mén)加快信息化的步伐，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放意識(shí)。

3.在一些城市建立城市試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”，在網(wǎng)信辦的監(jiān)督下，運(yùn)用PPP模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級(jí)開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

4.從立法上，將政府內(nèi)部網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，由“數(shù)據(jù)資源管理中心”從法律上承接其所承載數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，政府內(nèi)部網(wǎng)的信息安全由各數(shù)據(jù)采集應(yīng)用部門(mén)承接相應(yīng)的法律責(zé)任，從而明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。

5.充分利用“數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價(jià)值，服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源全社會(huì)(政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織)的共享共治，服務(wù)與中央提出的創(chuàng)新國(guó)家治理體系的建設(shè)的目標(biāo)。

原文鏈接：http://news.hexun.com/2015-03-09/173870376.html