一、大數(shù)據(jù)將成為新時期信息化發(fā)展重大突破的前沿

當(dāng)今時代，人類社會步入了一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，新科技革命及其帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。

信息科技將進(jìn)一步成為推動經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將成為新時期信息化理論、技術(shù)和實踐重大突破的前沿，為新時期信息化展現(xiàn)新的前景。

如所周知，數(shù)據(jù)自古存在。甲骨、樹皮、綢緞都曾經(jīng)是記錄數(shù)據(jù)的媒介，現(xiàn)在都已經(jīng)退出舞臺;留聲機(jī)、磁帶機(jī)也曾經(jīng)風(fēng)靡一時，也已難覓蹤影;現(xiàn)在當(dāng)紅的信息技術(shù)，像個人電腦、智能手機(jī)、Ipad在不遠(yuǎn)的將來也將被陳列在博物館。唯有數(shù)據(jù)，雖然不斷地變換載體形態(tài)，但終將一直伴隨人類走向未來。

物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是器物層面的技術(shù)，從大數(shù)據(jù)的視角而言，是采集數(shù)據(jù)的終端。云計算本質(zhì)上是IT服務(wù)交付手段的變革，并由此引發(fā)一系列技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)的更新。物聯(lián)網(wǎng)和云計算都是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段的自然延伸，依然屬于信息技術(shù)范疇。

大數(shù)據(jù)則是在信息化進(jìn)程中自然形成的寶貴資源，大數(shù)據(jù)更接近把握信息資源的本質(zhì)。有學(xué)者將大數(shù)據(jù)看作石油，大數(shù)據(jù)研究與自然資源利用發(fā)現(xiàn)、開采、提煉存在一定的相似之處，研究大數(shù)據(jù)，首先要研究各種有用的信息在何處，就是找礦;其次是把滿足特定需求的信息收集過來，就是開礦;接著是把收集的信息按應(yīng)用需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，就是提煉，如同石油必須經(jīng)過煉化才能變成消費用的汽油、柴油或作為原料用的聚乙烯、聚丙烯;最后是將這樣的信息與具體的應(yīng)用結(jié)合，使之發(fā)揮作用，這就是基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)，或稱之為圍繞應(yīng)用的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，如同汽油通過加油站加到消費者的汽車內(nèi)，石化原料變成衣服、設(shè)備或其部件。今天大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。

“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的概念，它的意義可以比肩“活字印刷術(shù)”的發(fā)明，大范圍地消除信息不對稱的現(xiàn)象，釋放巨大的生產(chǎn)力，深刻改變社會的面貌，提升國家治理水平，革新科學(xué)研究的思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的跨界、融合和顛覆，并將極大地促進(jìn)文明的傳播、凝聚和升華。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)積累到一定規(guī)模后引發(fā)的質(zhì)變。大數(shù)據(jù)超越信息技術(shù)，使人們重新界定國家競爭的主戰(zhàn)場，重新審視政府的治理水平，重新認(rèn)識科學(xué)研究的新范式，重新審視產(chǎn)業(yè)變遷的驅(qū)動因素，重新理解投資的決策依據(jù)，重新思考發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑。

二、大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)勁動力

報告顯示，大數(shù)據(jù)市場正處在井噴式增長的前夕，IDC預(yù)測全球大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場將在未來幾年保持31.7%的年復(fù)合增長率，2017年總體規(guī)模有望達(dá)到478億美元，中國大數(shù)據(jù)市場未來5年的年復(fù)合增長率將高達(dá)51.4%。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，因為大數(shù)據(jù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，例如在商業(yè)嗅覺敏銳的互聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)金融領(lǐng)域，已有很多應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升企業(yè)核心價值、捕捉商業(yè)良機(jī)的案例。在電子商務(wù)領(lǐng)域，借助淘寶平臺的大數(shù)據(jù)積累，阿里巴巴能夠更好地掌握消費者的購買習(xí)慣和愛好，為商家提供更具針對性和附加值的深度服務(wù);同時，通過大數(shù)據(jù)分析，阿里巴巴能夠更容易、更準(zhǔn)確、更量化地評價商家個人和組織的信用指數(shù)，大大提升融資效率，有效降低小微貸款的成本和風(fēng)險。

大量案例表明，很多小規(guī)模企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)手段，能夠“小而精”“快而準(zhǔn)”地針對一個行業(yè)的實際需求，創(chuàng)造出改變世界的革新性產(chǎn)品。隨著信息化的深化發(fā)展，大數(shù)據(jù)的核心價值將進(jìn)一步凸顯，成為商業(yè)模式創(chuàng)新的驅(qū)動力。黨的十八屆五中全會指出：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。”培育發(fā)展新動力，就要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源這一新生產(chǎn)要素的作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，拓展發(fā)展新空間中的一個支點就是實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。特別是2016年4月19日習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上所作的重要講話中明確提出：“當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈’。黨的十八屆五中全會、‘十三五’規(guī)劃綱要都對實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，要切實貫徹落實好，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。”總書記高瞻遠(yuǎn)矚的重要講話為新時期發(fā)展大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用指明了方向，規(guī)劃了美好的藍(lán)圖。

三、大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)勁動力

毋庸置疑，中國擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國土面積廣、經(jīng)濟(jì)體量大，擁有其他國家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。以北京公交為例，北京公交一卡通一天的刷卡量可達(dá)4000萬次，其中地鐵1000萬次;使用中國聯(lián)通的用戶上網(wǎng)記錄每秒83萬條，對應(yīng)數(shù)據(jù)量為每年3.6PB。因此，IDC預(yù)計到2020年中國的數(shù)據(jù)總量將達(dá)到8.4ZB，占全球數(shù)據(jù)量的24%，中國將成為世界上第一數(shù)據(jù)大國和“世界數(shù)據(jù)中心”。豐富的數(shù)據(jù)資源為中國大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來了肥沃的土壤。

據(jù)了解，美國多年前已掌握通過基因大數(shù)據(jù)分析判斷腫瘤的技術(shù)，但由于缺少病例樣本進(jìn)展緩慢，中國華大基因公司通過和騰訊公司及醫(yī)院合作，得到了大量的樣本數(shù)據(jù)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)趕超美國。因此，中國互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用具備全球領(lǐng)先的潛力，互聯(lián)網(wǎng)作為天然的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)集散地，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的起源地和價值藍(lán)海。中國部分互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先水平。2014年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告中提到，依據(jù)月獨立用戶訪問量評出的全球10大網(wǎng)站中有四家來自中國，分別為阿里、騰訊、百度和搜狐。目前，百度、騰訊、阿里等骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已建立了世界上規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)平臺，單集群規(guī)模達(dá)到上萬臺，在分布式系統(tǒng)、超大規(guī)模數(shù)據(jù)倉庫、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

與此同時，我們還必須正視中國大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待解決的突出問題。正如習(xí)近平總書記在講話中指出的：“我們的國家治理中存在信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)不夠等問題，制約了國家治理效率和公共服務(wù)水平。這個問題要深入研究。我們提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好地運用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”

要看到我們在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)以及核心技術(shù)等方面還有短板和不足。例如我們在數(shù)據(jù)處理分析、語音識別、視頻識別、商業(yè)智能軟件、數(shù)據(jù)中心建設(shè)和維護(hù)、IT咨詢、信息安全等領(lǐng)域都已有代表性的企業(yè)，可初步構(gòu)成獲取、存儲、處理、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈;但更要正視中國大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待解決的突出問題，其中一個突出的問題就是政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不夠，潛在價值大量淹沒。政府和公共部門是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布的單位。但現(xiàn)實情況是，海量的數(shù)據(jù)分散在各個部門、各個層級，彼此分割，形成一個個“信息孤島”，且對社會、公眾開放嚴(yán)重不夠。由于數(shù)據(jù)開放程度不足，大量的政府?dāng)?shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，而企業(yè)擁有的大數(shù)據(jù)技術(shù)和計算能力卻無用武之地，陷入“巧婦難為無米之炊”的狀態(tài)，潛在的價值損失不可小視。這就導(dǎo)致了政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平落后，缺乏數(shù)據(jù)治國意識。在傳統(tǒng)環(huán)境下，管理者很難全面獲取公眾需求、人口流動、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀態(tài)等數(shù)據(jù)，形成了做決策靠經(jīng)驗判斷的慣性思維。

據(jù)一項針對中國主要部委信息化部門的調(diào)查，政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，近四成負(fù)責(zé)同志并沒有意識到大數(shù)據(jù)可以幫助提升業(yè)務(wù)能力。三峽工程等重大工程建設(shè)過程資料均未電子化，大量紙質(zhì)文檔已經(jīng)遺失;汶川和玉樹抗震救災(zāi)等重大事件的過程也未形成電子化檔案，珍貴的記錄已經(jīng)難以重新展現(xiàn);社會信用、食品藥品安全等一些社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)更多形成的是結(jié)果和狀態(tài)數(shù)據(jù)，大量的過程和行為數(shù)據(jù)并未有效采集，占數(shù)據(jù)總量95%以上的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被束之高閣。這些重大工程、重大事件的數(shù)據(jù)如能夠得到合理保存并加以開發(fā)利用，將有極大的科技價值、經(jīng)濟(jì)價值乃至歷史價值。

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)控制力是國家戰(zhàn)略控制力，掌握了數(shù)據(jù)就掌握了話語權(quán)。但目前我們對數(shù)據(jù)控制力尚未引起足夠重視，數(shù)據(jù)話語權(quán)堪憂。目前，中國大數(shù)據(jù)發(fā)展形態(tài)較為單一，核心技術(shù)仍受制于人，雖然以阿里巴巴、百度、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域超前部署，處于世界一流水平。但與已經(jīng)出臺大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的美英日等發(fā)達(dá)國家相比，前一階段中國大數(shù)據(jù)發(fā)展主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自發(fā)的商業(yè)行為，發(fā)展形態(tài)比較單一，仍只是一個領(lǐng)域、幾家企業(yè)的單點開花，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局，長此以往將影響國家對數(shù)據(jù)的掌控權(quán)和控制力，不利于提升國家信息優(yōu)勢和國家競爭力。

必須指出，由于立法滯后，個人隱私法律缺位，信息濫用引發(fā)焦慮。隨著O2O模式的廣泛應(yīng)用，用戶的個人信息已在不經(jīng)意間流出，個人隱私數(shù)據(jù)泄漏帶來的危險增大。中國缺少關(guān)于個人隱私和商業(yè)機(jī)密的專門法律法規(guī)和政策制度，對于公民隱私權(quán)和知情權(quán)的范圍有待厘清。傳統(tǒng)的個人信息保護(hù)制度，在大數(shù)據(jù)場景下變得越來越難以操作。政府如何建立規(guī)則、適度監(jiān)管、合理開發(fā)個人數(shù)據(jù)的價值，也是必須正視并亟待解決的問題。

另外一個短板就是人才培育機(jī)制薄弱，分析型、復(fù)合型人才短缺。與信息技術(shù)其他細(xì)分領(lǐng)域人才相比，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的復(fù)合型能力要求更高，尤其是具備綜合掌控數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方面知識的復(fù)合型人才，同時又可承擔(dān)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的數(shù)據(jù)科學(xué)家。中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步相對較晚，教育和職業(yè)培訓(xùn)尚不能很好地滿足行業(yè)發(fā)展需求，目前缺口已經(jīng)超過100萬人。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話，扎實推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

當(dāng)前，舉國網(wǎng)信界都在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話，這份長達(dá)11000余字的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)高屋建瓴，將大數(shù)據(jù)建設(shè)置于當(dāng)今國際國內(nèi)紛繁復(fù)雜的大背景之下，結(jié)合中國信息化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的豐富實踐，作出了重要論述，為我國大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用發(fā)展指明了前進(jìn)方向，進(jìn)一步明確了發(fā)展大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略定位——歸根到底是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

農(nóng)業(yè)革命增強(qiáng)了人類生存能力，工業(yè)革命拓展了人類體力，信息革命增強(qiáng)了人類腦力，使數(shù)據(jù)成為重要的戰(zhàn)略資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，大數(shù)據(jù)可以大有作為;大數(shù)據(jù)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬人民在共享大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成果上有更多獲得感。所以發(fā)展大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時期網(wǎng)信事業(yè)和各個領(lǐng)域信息化建設(shè)的歷史使命，新的大數(shù)據(jù)時代孕育新的機(jī)遇，新的大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用肩負(fù)新的使命，那就是要進(jìn)一步通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、整合資源，優(yōu)化與合理布局，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

要深刻理解大數(shù)據(jù)發(fā)展具有影響國家競爭力和治理能力的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今信息社會，數(shù)據(jù)量正在以每兩年超過翻番的速度爆炸式增長，增速超過了摩爾定律。大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛滲透并深入應(yīng)用于政府管理、商業(yè)金融、教育科技、工業(yè)制造、民生服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，成為促進(jìn)生產(chǎn)生活和社會管理方式創(chuàng)新變革的重要驅(qū)動力。

推動大數(shù)據(jù)發(fā)展是提升國家競爭力的戰(zhàn)略抉擇。大數(shù)據(jù)成為發(fā)達(dá)國家發(fā)展戰(zhàn)略資源的新領(lǐng)域。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，已成為發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略和行動共識。通過發(fā)展大數(shù)據(jù)，獲取和控制網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)掌控權(quán)和國家控制力，已成為國際競爭的戰(zhàn)略焦點。近幾年，美、英、澳、法、日、韓等多個國家將數(shù)據(jù)管理上升到了戰(zhàn)略層面，將大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用到公共管理和政府治理中。數(shù)據(jù)已成為重要的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對于海量數(shù)據(jù)的運用正在引發(fā)全球新一輪的生產(chǎn)力革命。

未來信息社會建設(shè)要重點開展四方面工作：一要繼續(xù)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新;二要積極開發(fā)信息資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)面向發(fā)展、廣泛包容的信息社會;三要促進(jìn)信息技術(shù)和應(yīng)用向社會經(jīng)濟(jì)的更廣范圍和更深層次拓展;四要堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，解決信息社會建設(shè)中遇到的困難和問題。

數(shù)據(jù)主權(quán)成為大國競爭博弈的新焦點。在大數(shù)據(jù)時代，國家競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及運用數(shù)據(jù)的能力。通過掌握移動終端、操作系統(tǒng)、瀏覽器、平臺等信息世界的入口，相當(dāng)于掌控了信息世界的“總開關(guān)”，可以通過信息流掌控物質(zhì)流、資金流，掌握商品供求關(guān)系，進(jìn)而可在國際貿(mào)易、大國競爭博弈中占據(jù)主動。分布各地的云端服務(wù)器也為主權(quán)國家?guī)砹藬?shù)據(jù)監(jiān)管的難題，數(shù)據(jù)安全直接關(guān)系到國家安全，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)主權(quán)正在成為大國博弈的新焦點。

今后政府履行職能更加離不開大數(shù)據(jù)的支撐，離不開信息資源共享，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開和共享已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)變化更加需要政府協(xié)同工作，信息成為國家軟實力和競爭能力的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，掌握信息的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全保障能力，更好惠及民生。

五、貫徹實施《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》關(guān)鍵要扎實推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

2015年7月，國務(wù)院頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，這是國家全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件?！毒V要》將全面指導(dǎo)未來3-5年大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用?！毒V要》全面闡述了中國推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

第一，大數(shù)據(jù)應(yīng)用上升到了強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度。《綱要》明確提出，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，中國將致力于建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)是國家安全的重要組成部分。這個高度的提法是首次，彰顯和強(qiáng)化了大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用在國家戰(zhàn)略中的地位。

第二，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展主要落實到三個方面的任務(wù)。《綱要》無論是發(fā)展意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)還是重點工程，都主要圍繞三個方面進(jìn)行闡述，即大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全保障。例如，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意義總結(jié)為新動力、新機(jī)遇和新途徑，即大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇，大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。在《綱要》中的三條主要任務(wù)也分別落實為：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力;推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。

第三，《綱要》確立了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念和管理機(jī)制。數(shù)據(jù)的共享和開放是國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心理念。共享和開放貫穿于《綱要》的始終，既要推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，也要推動社會數(shù)據(jù)共享，形成全社會開發(fā)利用數(shù)據(jù)的氛圍，還要把政府?dāng)?shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和其他各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通起來，釋放出數(shù)據(jù)紅利?！毒V要》也提出了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，這將建立起全社會的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)文化，從而全面促進(jìn)各個領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的自主性和自覺性。

第四，《綱要》明確劃定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的范疇。《綱要》提出了培育高端智能、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，一是發(fā)展大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)、新模式;二是發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，包含大數(shù)據(jù)軟件、硬件和核心基礎(chǔ)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系以及各行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的解決方案;三是建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，其中涉及海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和技術(shù)體系為基礎(chǔ)，共同建立起政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)保障支撐的完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第五，《綱要》規(guī)劃了十大重點工程和一系列國家和區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)任務(wù)。《綱要》提出十大工程，這是推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的抓手，圍繞工程的推進(jìn)，將建設(shè)起政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺和開放平臺、國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等一系列國家和地方大數(shù)據(jù)平臺，并在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范和試點，這將興起大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮，政府和社會將投入大量資金發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以大投資來帶動大數(shù)據(jù)市場的繁榮，可以期待這將在未來五年形成一個規(guī)模巨大的大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的市場。

為貫徹落實《綱要》，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的大數(shù)據(jù)部際聯(lián)席會議，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議的第一次會議上，部際聯(lián)席會議召集人、國家發(fā)改委徐紹史主任主持會議并講話，會議審議通過了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案(2016-2018)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等四份文件。

會議強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大意義。一是緊抓“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，積極構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢。二是把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展的關(guān)鍵期，深入發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，激活數(shù)據(jù)要素，有效催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利。三是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代形勢，將大數(shù)據(jù)引入政府治理，實施數(shù)據(jù)決策，努力打造政府治理新手段。

會議明確，全面落實《綱要》，應(yīng)找準(zhǔn)著力點和突破口，圍繞三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力：一要加快數(shù)據(jù)共享開放，開展政府治理大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用;二要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，推動好工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展;三要科學(xué)規(guī)范利用數(shù)據(jù)，建立完善大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加快相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。

會議認(rèn)為，2016年應(yīng)加快推進(jìn)“三大建設(shè)”：一是加快制度體系建設(shè)，盡快出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》;二是加快綜合試驗區(qū)建設(shè)，開展制度創(chuàng)新探索，推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，破解大數(shù)據(jù)發(fā)展難題;三是加快重大工程建設(shè)，堅持需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮市場的決定性作用，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

六、需求導(dǎo)向，突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)

為貫徹落實《綱要》和大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議精神，扎實推進(jìn)大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用，遵照《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案(2016-2018)》以及《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點》，當(dāng)前一個重點工作就是要圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以需求導(dǎo)向為原則，加大大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源整合力度。各部門、各地區(qū)都要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌布局國家大數(shù)據(jù)資源、平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用為目標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵各地區(qū)各行業(yè)從基礎(chǔ)設(shè)施投資向數(shù)據(jù)資源投資轉(zhuǎn)變。推動國家人口庫、法人庫、空間地理庫等基礎(chǔ)信息資源和健康、社保、能源、信用等重要領(lǐng)域信息資源的建設(shè)和匯聚整合。充分利用現(xiàn)有企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，當(dāng)前一定要避免以大數(shù)據(jù)中心名義，重復(fù)投資、盲目建設(shè)云中心、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，形成數(shù)據(jù)中心產(chǎn)能過剩。

因此，當(dāng)前各領(lǐng)域都應(yīng)該把大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型等作為推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的首要任務(wù)，明確發(fā)展大數(shù)據(jù)首先要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，該平臺應(yīng)該具備支持?jǐn)?shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等平臺服務(wù)功能。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺的定位應(yīng)該首先承擔(dān)數(shù)據(jù)存儲中心、計算中心、分析中心和服務(wù)中心的職責(zé)，為分析決策和實時采集應(yīng)用統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)接入、存儲、計算和分析服務(wù)，之后逐步構(gòu)建分布式應(yīng)用支撐平臺或云服務(wù)架構(gòu)，按照業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)特性，支撐各類業(yè)務(wù)應(yīng)用。其中存儲中心是數(shù)據(jù)歸集中心，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲管理，計算中心提供各類數(shù)據(jù)計算加工處理的基礎(chǔ)組件與運行環(huán)境。分析中心提供各類數(shù)據(jù)分析挖掘以及展現(xiàn)的基礎(chǔ)組件與運行環(huán)境。服務(wù)中心提供多類型的數(shù)據(jù)對外對內(nèi)服務(wù)手段，包括自助式分析、計算服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)。

大數(shù)據(jù)存儲中心的關(guān)鍵技術(shù)包括研發(fā)統(tǒng)一的存儲適配接口，利用分布式存儲技術(shù)研發(fā)海量文件存儲技術(shù)，研發(fā)同時支持事務(wù)性數(shù)據(jù)和分析型數(shù)據(jù)的新型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)一的可視化數(shù)據(jù)管理等。

大數(shù)據(jù)平臺計算中心的關(guān)鍵技術(shù)包括分布式運行引擎和協(xié)同計算功能，搭建分布式運行集群化環(huán)境，研發(fā)統(tǒng)一的資源管理功能，既能滿足流計算、內(nèi)存計算、批量計算和查詢計算的功能，還能滿足多租戶不同計算模式下的資源分配與隔離。

大數(shù)據(jù)平臺分析中心的關(guān)鍵技術(shù)包括研究數(shù)據(jù)模型映射轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)語義、數(shù)據(jù)挖掘等，研發(fā)業(yè)務(wù)語義設(shè)計器、自助式分析足跡、數(shù)據(jù)挖掘等，形成自助式分析工具集。大致可分為三部分：自助式分析組件，業(yè)務(wù)語義設(shè)計器和數(shù)據(jù)挖掘組件。

大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)中心應(yīng)包括數(shù)據(jù)服務(wù)、計算服務(wù)和可視化管理服務(wù)等，其中數(shù)據(jù)服務(wù)主要包括數(shù)據(jù)融合訪問模型建立，研發(fā)數(shù)據(jù)路由和數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)，形成數(shù)據(jù)服務(wù)組件，支持對各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)SQL操作、安全權(quán)限控制和數(shù)據(jù)緩存，支持各類應(yīng)用統(tǒng)一訪問各類數(shù)據(jù)源。其中計算服務(wù)主要包括研制計算任務(wù)規(guī)范、研發(fā)多模式計算任務(wù)管理、計算流程配置等功能，提供各類計算任務(wù)的上傳、發(fā)布、調(diào)度和管理能力，支持用戶自定義計算任務(wù)和通過配置獲取結(jié)果的通用計算任務(wù)。

大數(shù)據(jù)平臺的服務(wù)中心還要制定標(biāo)準(zhǔn)化的組件調(diào)用和數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，融合各類展現(xiàn)控件，集成包括GIS以及各類圖像圖形展示軟件，形成大數(shù)據(jù)可視化組件庫，支撐可視化應(yīng)用構(gòu)建。

各個領(lǐng)域在依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺應(yīng)遵循問題和需求導(dǎo)向原則，從邏輯上構(gòu)建大平臺、微應(yīng)用入手、組件化的原則，采用面向?qū)ο蟮慕＜夹g(shù)，結(jié)合范式建模方法，完善公共信息模型，形成標(biāo)準(zhǔn)，形成一體化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型，使之覆蓋所有業(yè)務(wù)鏈服務(wù)鏈的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)橫向業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)與縱向業(yè)務(wù)模型貫通，并可進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價值。

圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)，當(dāng)前在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究中，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注如下問題：一是多源數(shù)據(jù)采集技術(shù)，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集、實時數(shù)據(jù)采集、文件數(shù)據(jù)采集、消息隊列采集等。二是海量異構(gòu)數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，包括分布式文件系統(tǒng)、列式存儲數(shù)據(jù)庫、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、關(guān)系型數(shù)據(jù)庫等。三是多模式計算技術(shù)，包括分布式批量計算、流計算、內(nèi)存計算等。數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，包括數(shù)據(jù)挖掘算法、分析模型構(gòu)建、R語言等。四是大數(shù)據(jù)安全技術(shù)，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)審計等。五是重點領(lǐng)域的全業(yè)務(wù)鏈的統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型的研發(fā)，包括標(biāo)準(zhǔn)、視圖等。

在大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)中還要關(guān)注以下幾點：數(shù)據(jù)整合組件，數(shù)據(jù)管理組件和作業(yè)調(diào)度組件，資源調(diào)度組件和集群管理組件、安全管理組件等。

大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)需要進(jìn)一步在以下幾點創(chuàng)新：集中式和分布式混合架構(gòu)的大數(shù)據(jù)平臺，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合模型及其統(tǒng)一數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān);進(jìn)一步研發(fā)各領(lǐng)域一體化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向與縱向業(yè)務(wù)協(xié)同貫通;進(jìn)一步研發(fā)可兼容多種計算模式的資源動態(tài)分配與隔離組件，實現(xiàn)計算任務(wù)合理化調(diào)度;進(jìn)一步研究顆粒度更加細(xì)化的業(yè)務(wù)行為特征分析模型;進(jìn)一步研制細(xì)分行業(yè)和地域部門的預(yù)測監(jiān)測模型。

小結(jié)

數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，也是信息化的基礎(chǔ)和支點，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用是挖掘利用大數(shù)據(jù)資源的目的，也是助力社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要手段，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，更是發(fā)展大數(shù)據(jù)的根本目標(biāo)。大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用為分析處理復(fù)雜社會問題和潛在社會矛盾提供了新途徑，有助于更好地推動解決國家發(fā)展中面臨的醫(yī)療、教育、住房、交通、城市管理、公共安全等社會難題。所以當(dāng)前在大數(shù)據(jù)熱潮席卷全國之時，更要把發(fā)展大數(shù)據(jù)的重點引導(dǎo)到推進(jìn)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用上。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐潛力，在政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系創(chuàng)新、生產(chǎn)管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。