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【51CTO.com原創(chuàng)稿件】在3月那條報價僅為1分錢的政務(wù)云招標(biāo)新聞中，記者透過1分錢這個關(guān)鍵詞和100000+的閱讀量，嗅到了2017年政務(wù)云市場那再也遮掩不住的火藥味。有人稱2017年是政務(wù)云應(yīng)用巔峰之年，也有人視之為政務(wù)云市場決戰(zhàn)之年，哪一種稱謂更準(zhǔn)確姑且不論，令眾人達(dá)成共識的是：就在產(chǎn)業(yè)鏈上下互爭雄長并驅(qū)爭先的勢頭中，中國政務(wù)云產(chǎn)業(yè)以一種蓬勃昌盛的姿態(tài)，已經(jīng)昂然走過2017年四分之一的歲月，良機(jī)難逢，時不我待。

日前，51CTO記者采訪了中國政務(wù)云產(chǎn)業(yè)多位專家、政府用戶、廠商，試圖通過他們的思考與視角，還原出一個真實政務(wù)云發(fā)展畫卷，素描出中國政務(wù)云產(chǎn)業(yè)眾生相，為中國政務(wù)云的未來發(fā)展提供一個詳實有據(jù)的參考。

政策清晰 步伐快些再快些

想了解中國政務(wù)云的發(fā)展脈絡(luò)，就少不得要順藤摸瓜追溯到政務(wù)云的誕生。那里，有著對政務(wù)云發(fā)展最直接的期許。

在2015年6月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)第一次提出用“政務(wù)云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率。

2016年9月14日，還是在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理表示要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各地區(qū)、各部門要加快政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化，推動智慧城市建設(shè)。變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。

到了2017年，李克強(qiáng)總理對政務(wù)改革的指導(dǎo)方向更加具體：加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三位一體的聰明高效型政府。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心是什么?還是“政務(wù)云”。

不得不承認(rèn)，在國家建設(shè)信息化的進(jìn)程中，如此明確具體的指導(dǎo)政策并不多見。國家政策的指引，迅速引起了云服務(wù)商的積極響應(yīng)，短短2年不到，中國政務(wù)云成為“市場新貴”，一方面是數(shù)百個政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)初嘗云化的甜頭;另一方面是更多的政府機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備響應(yīng)國家號召，躍躍欲試。如今，政務(wù)云的高層規(guī)劃、行業(yè)推廣、應(yīng)用環(huán)境、技術(shù)支撐、功能開發(fā)等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)均以打通，生態(tài)雛形已現(xiàn)。

市場粗分 服務(wù)將走定制化路線

記者了解到，中國政務(wù)云的應(yīng)用目前主要分為兩大類，一類對外，通常指的是政府部門提供公共服務(wù)云，即面向民眾提供公共服務(wù);一類對內(nèi)，指的是電子政務(wù)云，主要是將政府業(yè)務(wù)應(yīng)用集中到共享平臺上。

在對外的這類市場中，BAT這樣的互聯(lián)網(wǎng)廠商最為活躍。他們擅長的是為政府的公共服務(wù)提供應(yīng)用案例，例如阿里在雙十一期間的高并發(fā)處理經(jīng)驗，在不少有高并發(fā)痛點(diǎn)的服務(wù)類政府機(jī)關(guān)面前就非常有說服力。而且擁有龐大用戶群體的互聯(lián)網(wǎng)公司，在面向群眾提供城市服務(wù)方面也有先天優(yōu)勢。例如騰訊的微信平臺，可以讓各種互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)聚合在一起，例如在深圳上線的生活服務(wù)、政務(wù)辦事、車輛服務(wù)、交通出行，可以提供掛號平臺、電費(fèi)繳納、天氣查詢等數(shù)十種政務(wù)服務(wù)，既方便了百姓增強(qiáng)滿意度，又提升了政務(wù)辦事效率。

而在對內(nèi)的電子政務(wù)云這個領(lǐng)域，像傳統(tǒng)的ICT企業(yè)如華為、神州數(shù)碼則更能贏得政府部門用戶的信賴。究其原因也并不復(fù)雜，一來像華為這樣的企業(yè)一直跟政府有長期合作，政府資源豐富，政府的很多信息化系統(tǒng)都是他們參建的，已建立了長期的信任感，這是BAT企業(yè)短期無法企及的;二來像華為這樣的ICT、IT企業(yè)對技術(shù)的理解程度更深，一旦與集成商、商業(yè)合作伙伴聯(lián)手，推出的方案往往更能滿足政府用戶高性能、高安全、高穩(wěn)定性的需求。而且還有一個關(guān)鍵因素是，當(dāng)政府客戶考慮到自主可控因素時，像華為這樣的企業(yè)更容易被信賴，因為其核心技術(shù)都掌握在中國企業(yè)手中，更能保障政府核心數(shù)據(jù)的安全。

在采訪中專家表示，這兩種不同應(yīng)用方式的政務(wù)云，需求才剛剛明晰，市場將大有可為。未來云服務(wù)將更有針對性，提供定制化的特色服務(wù)。

專家一問：關(guān)鍵業(yè)務(wù)上云了嗎?

記者發(fā)現(xiàn)一個很奇怪的現(xiàn)象，在網(wǎng)上搜“政務(wù)云建設(shè)”，可以搜到大量的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)上云的新聞。但是記者細(xì)心地看了幾十篇后卻發(fā)現(xiàn)，很多政府機(jī)構(gòu)對于“政務(wù)云”的理解存在很大偏差。不少部門認(rèn)為，政務(wù)云就是將一些不太關(guān)鍵的數(shù)據(jù)存儲到云端。顯然這背離了政務(wù)云的發(fā)展初衷。

以華為做服務(wù)支撐的嘉興政務(wù)云為例，截止2016年，已經(jīng)有45個部門的124項業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線，無論是企業(yè)辦證、老百姓上醫(yī)院看病，還是學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，都可以通過嘉興政務(wù)云服務(wù)辦理。過去，企業(yè)在嘉興辦理營業(yè)執(zhí)照，需要跑五個政府窗口，如稅務(wù)、質(zhì)檢、人保等，或者是在政務(wù)辦事大廳，五個窗口排五次隊才能辦理，辦一個證下來要一兩周，而現(xiàn)在政務(wù)系統(tǒng)集中到政務(wù)云后，只需到工商一個窗口，填寫一份表格，最快三個工作日即可拿到聯(lián)辦的證照, 辦事效率明顯提速，縮短辦理時間1/3以上。

顯而易見，政務(wù)云帶來的是一個全新的智能的服務(wù)模式，它能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政務(wù)信息資源互通和協(xié)同共享，不僅可以提升政府治理能力，更可以提升市民的滿意度，更利于社會的發(fā)展。這絕非是“簡單存儲一些非關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”所能達(dá)到的效果。

專家二問：云碎片化or集約化?

國家行政學(xué)院電子政務(wù)中心陶勇教授也肯定了目前中國政務(wù)云的發(fā)展現(xiàn)狀，但是也指出了在建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題。

他表示，政務(wù)云的建設(shè)在先期往往以項目為中心、以部門為主體、以單一職能活動為主線，以提高效率為目標(biāo)來推進(jìn)實施組織信息化工程建設(shè)。這樣做的好處是快速解決了實際遇到的問題，但大多都是從小處著眼，形成了相對離散的工程項目群，在提高了政務(wù)部門的行政效率的同時，造成分散化、區(qū)域化、碎片化等問題。

陶勇教授建議道，當(dāng)前將進(jìn)入以服務(wù)對象為中心、無縫集成創(chuàng)新的發(fā)展新階段，政府各個部門應(yīng)該堅持集約化、效能化、整體化建設(shè)模式，以更好支撐治國理政能力的現(xiàn)代化水平。他認(rèn)為，電子政務(wù)信息化的建設(shè)需要從三方面著手：一是先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)要與政府領(lǐng)域知識相結(jié)合;二是技術(shù)能力、組織能力與業(yè)務(wù)能力相匹配;從政府的角度去解讀技術(shù)，有角度才有價值。

專家三問：實施全程有標(biāo)準(zhǔn)可依嗎?

中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所互聯(lián)網(wǎng)中心主任工程師高巍表示，國外的一些做法對中國政務(wù)云的建設(shè)也有一定參考價值，例如建立政務(wù)云安全標(biāo)準(zhǔn)體系、對云服務(wù)商開展安全審查、引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)測評等方法。

高巍認(rèn)為，我國政務(wù)云安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)有待出臺。目前國內(nèi)發(fā)布的GB/T 31168-2014《信息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全指南》兩個標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布可以為我國政務(wù)云安全標(biāo)準(zhǔn)體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

他指出《信息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全能力要求》在對為政府提供云計算服務(wù)的服務(wù)商在“系統(tǒng)開發(fā)與供應(yīng)鏈”、“系統(tǒng)與通信保護(hù)”、“訪問控制”、“配置管理”、“維護(hù)”、“應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)備”、“審計”、“風(fēng)險評估與持續(xù)監(jiān)控”、“安全組織與人員”、“物理與環(huán)境安全”等十個方面提出了非常詳細(xì)的安全要求，為云服務(wù)商實施政府云計算應(yīng)用項目，以及政府開展黨政部門云計算服務(wù)安全審查提供了有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

“同時，我們也應(yīng)該看到，目前的兩個國標(biāo)仍是比較宏觀和整體性的要求。”他指出，在后續(xù)的具體工作中，還需要盡快對云服務(wù)安全審查的具體操作規(guī)程，云服務(wù)安全審查實施效果評估等具體性的標(biāo)準(zhǔn)開展研究和制定。

廠商“圈地”忙 從自身角度切入生態(tài)

政務(wù)云市場的持續(xù)走高，離不開云服務(wù)提供商們的積極布局。從宏觀角度來看，每一家云服務(wù)商都是基于自身業(yè)務(wù)的長項切入政務(wù)云市場，也正因如此，政務(wù)云市場也呈現(xiàn)出“千帆競發(fā)”的勃勃生機(jī)。

在3月華為生態(tài)合作伙伴大會上，華為非常隆重地邀請了智慧城市合作伙伴、行業(yè)云合作伙伴談云生態(tài)建設(shè)?？梢钥闯觯A為在政務(wù)云的主要落腳點(diǎn)是智慧城市和行業(yè)云上，核心還是立足城市和行業(yè)數(shù)據(jù)中心、通信能力以及物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，希望由新ICT吸引眾多合作伙伴一起建設(shè)云生態(tài)，從而健康良性地做大做強(qiáng)。

而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則是“喜憂參半”，雖然他們擁有強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)，但是一貫的“燒錢搶市場”戰(zhàn)略在政府行業(yè)并不奏效，像阿里、騰訊這樣的“大戶”還可以從自身建設(shè)的經(jīng)驗出發(fā)，給政府用戶很多參考，然而那些小規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)公司就很難取信于客戶了，這也是有時候通過“拼價格”導(dǎo)致惡性競爭的原因。

根據(jù)CCW Research預(yù)測，2017年我國政務(wù)云市場投資規(guī)模將達(dá)到101.9億，而同期政府信息化投入金額預(yù)計為689億，政務(wù)云將占政府信息化總投入的14.8%，到2020年政務(wù)云投資規(guī)模將占政府信息化投入的28.7%，由此可見未來政務(wù)云市場的競爭還將繼續(xù)加劇，現(xiàn)有的云服務(wù)提供商可能很快又要經(jīng)歷一波市場的“大浪淘金”。未來的政務(wù)云產(chǎn)業(yè)，將如何顛覆現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)模式，讓我們拭目以待。

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