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一、中國政務云市場規(guī)模持續(xù)增長

當下，隨著數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，各行業(yè)數(shù)字化轉型的不斷深入，政府的治理場景也面臨著動態(tài)性、不可預知性的挑戰(zhàn)。隨著治理邊界從線下擴展至線上空間，數(shù)據(jù)治理、數(shù)字身份安全、算法治理、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象突出，數(shù)字化治理成為應對治理場景復雜化的必然選擇。2016年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等政策相繼出臺，中國政務云市場規(guī)模迅速增長，預計2023年將突破千億元(如圖1所示)?？紤]到云計算與政府職能轉變的目標相契合，政府正在積極發(fā)揮云服務在政務信息化建設中的價值。

圖1 2016-2023年中國政務云市場規(guī)模及預測

二、地方數(shù)字化建設有序推進

在省級層面，數(shù)字政府發(fā)展排名前十位省份為上海、浙江、北京、廣東、四川、福建、貴州、山東、江西、江蘇(見圖2)。在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的潮流中，各地政府也開始將政務服務與數(shù)字治理相結合，科學謀劃、因地制宜，下面是數(shù)字化發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)有關智慧政務方面的一些地方模式和經(jīng)驗。

圖2 中國省級數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)排名及構成

1 上海

上海市“一網(wǎng)通辦”平臺是上海市政務服務的在線辦事服務平臺，由統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案、市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁等基礎模塊組成，為企業(yè)市民提供電腦端、移動端、自助終端等多渠道政務服務，促進政務服務更高效、更便捷、更精準。

圖3 上海市一網(wǎng)通辦首頁

2 浙江

浙江政務服務網(wǎng)是由浙江省人民政府辦公廳主辦的網(wǎng)上政務平臺，上線于2014年6月25日，覆蓋省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))五級政府部門，是浙江省“最多跑一次”改革的實現(xiàn)平臺和技術支撐平臺。

交通、醫(yī)療、教育等與公民個人密切相關的事項可在網(wǎng)上辦理，同時平臺為企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照申領、資格審批等多項服務，提供婚育收養(yǎng)、教育培訓、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、證件辦理等事項服務。浙江省級單位面向社會公眾集中、免費開放政府數(shù)據(jù)資源，全省各級政府部門梳理了群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次”事項，學費、社保費、交通罰款、水電氣繳費等不用排隊，直接繳費。

圖4 浙江省政務服務網(wǎng)首頁

3 北京

北京市政務云由北京市經(jīng)濟和信息化統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，用于承載全市政務服務信息化相關系統(tǒng)、網(wǎng)上服務及已明確的上云各單位應用，并滿足各部門未來新增的上云需求。北京市信息化水平領先，鼓勵充分競爭，引入包括金山云、華為云在內(nèi)的八家服務商參與政務云建設?；谡赵破脚_，北京市行政審批和行政服務事項在政務服務中心集中受理、集中辦理、集中發(fā)證，整合打通各部門、層級、區(qū)域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一口進、一口出”，前臺一窗多能、后臺分工協(xié)作，也就是說，作為一位市民，所有審批服務均已實現(xiàn)“一站式”辦理。平臺開通了北京市跨省通辦服務專區(qū)、京津冀“一網(wǎng)通辦”專欄、統(tǒng)一公共服務、老年人服務專區(qū)等政務功能，極大地便利了企業(yè)與個人的事務辦理。

圖5 北京市政務服務網(wǎng)首頁

4 廣東

2021年6月，廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》，提出構建“數(shù)據(jù)+服務+治理+協(xié)同+決策”的政 府運行新范式。形成政務服務“一網(wǎng)通辦”、省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、數(shù)據(jù)要素“創(chuàng)新增值”的數(shù)字化治理模式。廣東省采用“政企合作、管運分離”的創(chuàng)新模式，整合三大運營商、華為和騰訊的優(yōu)勢資源，成立廣東網(wǎng)絡建設有限公司。由數(shù)字廣東擔任數(shù)字政府的建設運營主體，有效解決了政府部門人才不足、技術落后的問題，其統(tǒng)一建設、運營、調(diào)度的模式，可以避免多家公司共同建設形成的信息孤島，最大化地集中了資源。

數(shù)字廣東依托互聯(lián)網(wǎng)思維，從民生、營商和政務的三大場景出發(fā)，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，分別面向民眾、企業(yè)和政府公務人員提供“粵省事”民生服務小程序、廣東政務服務網(wǎng)、“粵省事協(xié)同辦公”的應用平臺。

圖6 廣東省政務服務網(wǎng)首頁

5 江蘇

以阿里公有云為基礎環(huán)境支撐，形成涵蓋全省所有相關部門的一體化網(wǎng)站集群，發(fā)布省市縣政府部門權力清單、財政專項資金管理清單、收費清單等。按個人服務、法人服務、服務一站通三條主線，實現(xiàn)全省9萬多項政務服務事項、辦事指南、服務渠道全口徑匯聚。匯聚各級政府3.6萬項在線服務，進駐省中心部門所有政務服務事項在線辦理功能均已就緒。匯聚28個條線17類專題2400種10萬項便民服務資源，為公眾提供指南類、辦理類、名錄類、公告類等各種服務內(nèi)容。集成8萬個辦事場所和服務場館信息，形成全省便民服務“一張圖”。

圖7 江蘇省政務服務網(wǎng)首頁

三、總結

目前，各省份都已經(jīng)建成省級網(wǎng)上政務服務平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為提供公共服務的重要方式。全面優(yōu)化網(wǎng)上服務成為深化放管服改革的重要支撐，大部分省級行政許可事項已具備網(wǎng)上在線預約預審功能，平均辦理時限大幅度壓縮。各地政務云平臺優(yōu)秀實踐不斷涌現(xiàn)，信息資源整合共享成效初顯。