編者按：日前，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))正式施行。近期以來，IT市場(chǎng)風(fēng)氣“云”涌，眾多運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、硬件廠商和IT集成商百舸爭(zhēng)流，全力角逐政務(wù)云市場(chǎng)。有些公司不惜成本，不懼違規(guī)，采用極低報(bào)價(jià)的策略進(jìn)行投標(biāo)，占得了部分市場(chǎng)的先機(jī)。那么，隨著87號(hào)令的頒布和施行，將來云供應(yīng)商只拼價(jià)格的方式還行得通嗎?在政采新規(guī)的指引下，我們應(yīng)該如何招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)，才能使政務(wù)云市場(chǎng)走上規(guī)范之路?

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集采目錄服務(wù)含“云”

首先看看《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱“87號(hào)令”)第九條：“未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。本條也可以理解為“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，需要委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。在《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，已將“云計(jì)算服務(wù)”列入服務(wù)類的品目中。

未納入集中采購的云服務(wù)有哪些?有兩類情況：一是主要部署在采購人機(jī)房，需要進(jìn)行軟硬件集成的私有云項(xiàng)目;二是含有軟件服務(wù)層(SaaS)、平臺(tái)服務(wù)層(PaaS)的公有云項(xiàng)目。在第二類項(xiàng)目中IaaS和PaaS的界面有些模糊，例如分布式緩存，現(xiàn)在多視為IaaS方面的應(yīng)用;云服務(wù)組合項(xiàng)目以IaaS為主，SaaS或PaaS只占預(yù)算的一部分，是集采IaaS自采SaaS?還是可以全部自采?在未來的采購實(shí)踐中還需進(jìn)一步明確。

需求明確從容上“云”

87號(hào)令第十一條提出了采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括明確功能或者目標(biāo);明確需要執(zhí)行的國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;明確采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

本條從政務(wù)云項(xiàng)目角度看卻是關(guān)系緊密，特別是在公有云和混合云項(xiàng)目中，部署和運(yùn)維與傳統(tǒng)IT系統(tǒng)集成項(xiàng)目存在差異。應(yīng)將傳統(tǒng)IT項(xiàng)目需求轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)政務(wù)云項(xiàng)目的技術(shù)需求。

在參數(shù)規(guī)格方面，從分類硬件參數(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈C(jī)配件數(shù)量和帶寬參數(shù);在系統(tǒng)性能方面，從簡單要求網(wǎng)頁的響應(yīng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈C(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行監(jiān)控等各環(huán)節(jié)性能要求;在服務(wù)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面，從著重于故障響應(yīng)和驗(yàn)收測(cè)試，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注系統(tǒng)運(yùn)維和系統(tǒng)穩(wěn)定性。

服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變必然帶來采購需求的轉(zhuǎn)變，明確完善且符合云項(xiàng)目特點(diǎn)的采購需求，將為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

相同品牌“云”定一朵

87號(hào)令第三十一條令規(guī)定，通過審查的不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。另外還規(guī)定，如果是多產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明核心產(chǎn)品，核心產(chǎn)品品牌相同的，也按一家投標(biāo)人計(jì)算。

本條款的限定旨在鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)再看到幾家供應(yīng)商用同一型號(hào)的產(chǎn)品投標(biāo)，也不會(huì)看到同品牌不同產(chǎn)品的競(jìng)標(biāo)。在采購人信息系統(tǒng)體系中，政務(wù)云處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即使是在多產(chǎn)品采購項(xiàng)目中，也會(huì)被列入核心產(chǎn)品。因此如果投標(biāo)政務(wù)云項(xiàng)目，一個(gè)云品牌只能派出一位“選手”，或自己親自上場(chǎng)，或綁定一個(gè)代理商。預(yù)計(jì)未來政務(wù)云的競(jìng)爭(zhēng)，特別是公有云和混合云，云品牌廠商為了增強(qiáng)項(xiàng)目把控力度，將展開直接競(jìng)爭(zhēng)。而在私有云方面，集成商、代理商將會(huì)和硬件及云平臺(tái)廠商形成更加緊密的共同體，力爭(zhēng)形成組合優(yōu)勢(shì)。

良好的示范效應(yīng)、較高的用戶粘合度、長期的擴(kuò)展需求，成功中標(biāo)政務(wù)云項(xiàng)目會(huì)給云供應(yīng)商帶來諸多利益，這將提振云供應(yīng)商希望中標(biāo)的決心，減少違規(guī)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，政務(wù)云的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加趨于理性、規(guī)范。

明顯低價(jià)澄清所“云”

近期，政務(wù)云市場(chǎng)0元、1元中標(biāo)的案例屢見不鮮。從某些供應(yīng)商角度看，趨于同質(zhì)化的云IaaS服務(wù)要想贏得市場(chǎng)，只能展開價(jià)格戰(zhàn)。

從市場(chǎng)角度看，如果放任極低價(jià)格不斷出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

判定是否低價(jià)，87號(hào)令第六十條沒有沿用其它法規(guī)中的“成本價(jià)”，而是提出了與其它合格投標(biāo)人對(duì)比報(bào)價(jià)的概念。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)價(jià)明顯偏低，則投標(biāo)人要提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料，如果投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性，則投標(biāo)無效。

本條款中判定低價(jià)分為兩步。第一步是與其它投標(biāo)人對(duì)比是否明顯偏低。在政務(wù)云項(xiàng)目價(jià)格方面，如果一方報(bào)價(jià)低于其它所有投標(biāo)商報(bào)價(jià)算數(shù)平均值30%以上，可以視為價(jià)格明顯偏低。第二步，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)價(jià)偏低，要求提供哪些證明價(jià)格合理的材料?可以從成本角度提出要求，公有云涵蓋租賃成本和運(yùn)維成本，私有云則包括硬件成本和人工成本。

單純依靠超低價(jià)中標(biāo)的路如今已走不通了，唯有在合理價(jià)格基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才是云供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)成功的關(guān)鍵。

價(jià)格評(píng)審“云”起十分

87號(hào)令第五十五條規(guī)定了綜合評(píng)分法的價(jià)格分比重，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。

相對(duì)原來的18號(hào)令，價(jià)格分值比重沒有設(shè)置上限，采購人可根據(jù)項(xiàng)目需求靈活設(shè)定。按照總體價(jià)格分100分設(shè)定，公有云項(xiàng)目為服務(wù)類，價(jià)格分最低可設(shè)定為10分。

私有云項(xiàng)目，硬件或軟件產(chǎn)品大多已納入中央和地方的集中采購目錄，此類貨物項(xiàng)目最低可設(shè)定為30分。

含有部分貨物采購的混合云項(xiàng)目，需要判斷貨物預(yù)算占總體項(xiàng)目預(yù)算的比例，本著有利于云項(xiàng)目實(shí)施、提升云服務(wù)水平的原則，產(chǎn)品預(yù)算不超過總體預(yù)算50%的項(xiàng)目均可以按服務(wù)類設(shè)定價(jià)格分，即價(jià)格分最低可設(shè)定為10分。

企業(yè)規(guī)模“云”里不見

87號(hào)令第十七條令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

以前采購人將企業(yè)規(guī)模作為評(píng)分因素的情況比較常見，主要是基于企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量有必然關(guān)系這一假設(shè)。而本條款的限定明確了企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品和服務(wù)沒有必然關(guān)系，有利于提升中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)分因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍繞用戶的實(shí)際需求，政務(wù)云項(xiàng)目也不例外。在公有云項(xiàng)目中，依照本條的立法本意，公有云廠商的IDC機(jī)房總數(shù)量、機(jī)房總面積、裝機(jī)總?cè)萘俊⒖傮w帶寬等總體性參數(shù)不宜加入到評(píng)分因素中。

過去將生產(chǎn)廠家授權(quán)和服務(wù)承諾作為資格要求最為常見，許多潛在投標(biāo)人因此失去了競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。

本條款禁止將廠家證明當(dāng)作資格門檻，保障了供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性，候選供應(yīng)商即使沒有廠商證明，也有入圍參評(píng)的資格。

具體到云項(xiàng)目，廠商直接參與競(jìng)標(biāo)公有云項(xiàng)目的情況正逐漸增多，提供原廠授權(quán)或證明這一類要求將來會(huì)逐步弱化;私有云項(xiàng)目現(xiàn)階段集成商和代理商參與較多，由于原廠商證明能夠增加廠家擔(dān)保、降低采購風(fēng)險(xiǎn)，此類證明仍可以作為評(píng)分要素，但建議分值不宜過高。

落實(shí)政策“云”中有責(zé)

87號(hào)令第五條要求采購人應(yīng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策。財(cái)政部每半年公布一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，鼓勵(lì)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

在這兩個(gè)清單中，服務(wù)器產(chǎn)品均列在第一項(xiàng)。如果采購公有云服務(wù)，租賃云主機(jī)會(huì)代替采購服務(wù)器產(chǎn)品。節(jié)能和環(huán)保要求可以延伸到公有云廠商的機(jī)房中，如果候選廠商提供的云主機(jī)服務(wù)器硬件列入了節(jié)能環(huán)保清單，在綜合評(píng)審中可以適當(dāng)加分。落實(shí)了政府政策，節(jié)約了供應(yīng)商資源，鼓勵(lì)了廠商的創(chuàng)新，將帶來多贏的結(jié)果。

87號(hào)令為“云計(jì)算”采購指明了方向，今后的采購過程會(huì)更加聚焦需求、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、體現(xiàn)公平、實(shí)現(xiàn)公正。沿著這條“天梯”，我們一定會(huì)踏入“云”中那個(gè)美好的未來。