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 近年來，突發(fā)應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大影響，突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性給突發(fā)應(yīng)急管理帶來較大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為突發(fā)應(yīng)急事件處置帶來新變化、新思路。突發(fā)應(yīng)急事件處置與大數(shù)據(jù)結(jié)合顛覆了傳統(tǒng)的突發(fā)應(yīng)急管理理念和思維，推動突發(fā)應(yīng)急事件處置的數(shù)據(jù)化和技術(shù)化，增強了突發(fā)應(yīng)急事件處置的主動性和預(yù)測性，極大地提高了政府的突發(fā)應(yīng)急管理能力，為突發(fā)應(yīng)急決策提供參考。

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大數(shù)據(jù)在突發(fā)應(yīng)急事件處置中的應(yīng)用與價值

突發(fā)事件的演變與大數(shù)據(jù)的價值

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。網(wǎng)絡(luò)和信息化時代，突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的態(tài)勢。基本概念上，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)應(yīng)急事件不僅是突發(fā)應(yīng)急事件在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，更重要的是網(wǎng)絡(luò)空間擴大了突發(fā)應(yīng)急事件的范圍，豐富了突發(fā)應(yīng)急事件的含義。網(wǎng)絡(luò)安全事故、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等本身就屬于突發(fā)應(yīng)急事件的范疇，讓突發(fā)應(yīng)急事件帶有更多的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的特點。表現(xiàn)形式上，傳統(tǒng)媒體背景下的突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生、發(fā)展均具有一定的局限性，且具有較強的可控性和可塑性。但網(wǎng)絡(luò)背景下的突發(fā)應(yīng)急事件具有更多的不確定性，網(wǎng)絡(luò)成為突發(fā)應(yīng)急事件的誘發(fā)器和助推器，加快了突發(fā)事件的傳播和擴散，突發(fā)事件的影響力成倍增長，且難以有效預(yù)防、控制和預(yù)測。

大數(shù)據(jù)顧名思義是大量數(shù)據(jù)的集合，是一種具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)，需要使用先進的技術(shù)和工具來實現(xiàn)數(shù)據(jù)全鏈條處理，挖掘出有價值的信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“增值”。大數(shù)據(jù)最重要的作用在于語義引擎、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘、可視化分析、預(yù)測分析，彌補了傳統(tǒng)突發(fā)應(yīng)急事件處置方法的不足與缺陷，建立了以數(shù)據(jù)為支撐的突發(fā)應(yīng)急事件處置機制，為突發(fā)應(yīng)急事件處置注入了活力，助力突發(fā)事件處置更加精準(zhǔn)、高效，指導(dǎo)應(yīng)急管理作出更加科學(xué)的決策。在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，大數(shù)據(jù)在疫情態(tài)勢研判、防控部署、傳播路徑分析、人員流動監(jiān)測和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中都發(fā)揮了重要作用。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)急管理理念和模式

信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用應(yīng)運而生，帶來了一場信息和數(shù)據(jù)的變革，顛覆了突發(fā)應(yīng)急事件處置的模式和方法，突發(fā)應(yīng)急事件處置開始由被動轉(zhuǎn)為主動，由事后轉(zhuǎn)為預(yù)防。

首先，突發(fā)應(yīng)急事件管理理念的變化。面對信息化時代各行各業(yè)、各領(lǐng)域、各事件產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方法顯然難以發(fā)現(xiàn)、跟蹤和應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件。大數(shù)據(jù)技術(shù)為突發(fā)事件與應(yīng)急管理之間搭建了橋梁，為政府部門應(yīng)對突發(fā)事件，加強應(yīng)急管理提供了全新的思路和理念。數(shù)據(jù)的客觀性、技術(shù)的普遍性為突發(fā)應(yīng)急事件管理提供更深入的分析、更快速的預(yù)警、更準(zhǔn)確的預(yù)判，依靠數(shù)據(jù)和技術(shù)決策正日益成為未來突發(fā)應(yīng)急事件處置的主流。

其次，突發(fā)應(yīng)急事件處置方式的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理相結(jié)合最重要的特點在于賦能突發(fā)應(yīng)急事件處置。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)中，從海量的數(shù)據(jù)中，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展的規(guī)律和苗頭傾向，從而捕捉到突發(fā)事件發(fā)生前的細(xì)微變化。這將極大地增強應(yīng)急管理工作的可預(yù)見性，推動應(yīng)急處置工作由“后置”轉(zhuǎn)為“前置”，增強事中事后處理的及時性、科學(xué)性，真正做到突發(fā)應(yīng)急事件的提前感知、科學(xué)防控、趨勢預(yù)測，將危機最小化。

大數(shù)據(jù)拓寬應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)來源

信息化時代的典型特征是信息大爆炸，信息生產(chǎn)、數(shù)據(jù)傳輸發(fā)生了翻天覆地的變化。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、新媒體的廣泛應(yīng)用、萬物互聯(lián)的到來、人工智能的日漸普及、生物信息技術(shù)的開發(fā)利用等讓數(shù)據(jù)量呈幾何級增長，極大擴展了突發(fā)應(yīng)急事件的數(shù)據(jù)來源，拓寬了突發(fā)應(yīng)急管理的邊界。IDC發(fā)布的報告顯示，2018年中國數(shù)據(jù)圈占全球數(shù)據(jù)圈的23.4%，達到7.6ZB，預(yù)計到2025年將占全球數(shù)據(jù)圈的27.8%，增至48.6ZB，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。

宏觀層面，政府、行業(yè)、機構(gòu)、組織等在應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件時獲取的數(shù)據(jù)和信息不再局限于電視、廣播、新聞媒體和政府內(nèi)部數(shù)據(jù)。我們通過社交平臺、短視頻、數(shù)據(jù)中心等途徑以及信息感知、關(guān)聯(lián)聚合等大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以從多層面、大范圍進行信息采集和數(shù)據(jù)分析，形成突發(fā)應(yīng)急事件的數(shù)據(jù)繪描和畫像，對事件發(fā)生、發(fā)展及未來變化進行精準(zhǔn)定位和趨勢預(yù)測，為突發(fā)應(yīng)急事件提供規(guī)范化的、系統(tǒng)化、體系化的處置機制。

微觀層面，個體行為也是突發(fā)事件處置關(guān)注的重點，相關(guān)數(shù)據(jù)和信息是突發(fā)應(yīng)急事件處置數(shù)據(jù)收集的對象。信息化時代，個體行為或群體行為可以被數(shù)據(jù)化，通過對個體及群體行為模式的分析，可以探究突發(fā)事件背后的個體特征和作用，以及由眾多觀點相同或相似的個體組成的群體的行為，從而預(yù)測可能爆發(fā)的群體性事件。事實上，在不少突發(fā)事件中，意見領(lǐng)袖都發(fā)揮了發(fā)聲、引領(lǐng)、形成氣候的關(guān)鍵作用。此外，對個體和群體的大數(shù)據(jù)分析，還能為突發(fā)事件應(yīng)對提供幫助和指導(dǎo)。例如，在地震、洪澇等災(zāi)害事件中，眾多個體和群體的呼聲就是應(yīng)急工作的關(guān)注重點，收集匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)無疑為事件處置提供了巨大的幫助。

突發(fā)應(yīng)急事件涉及領(lǐng)域眾多，牽扯對象繁雜，沒有大量數(shù)據(jù)和信息支撐難以有效開展相關(guān)應(yīng)對、處置和預(yù)測工作。數(shù)量來源的增加、數(shù)據(jù)量的增長都為突發(fā)應(yīng)急管理和決策提供了更廣的視野和發(fā)揮的空間，助力突發(fā)事件的決策分析和應(yīng)急處置。例如，在新冠肺炎爆發(fā)期間，通過收集、分析群體的移動定位數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測人員流動情況，為疫情防控提供了技術(shù)支撐，減少了由于信息缺乏造成的決策失誤。

大數(shù)據(jù)提高突發(fā)事件的預(yù)警能力

邁爾?舍恩伯格和庫克耶在其暢銷著作《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》中提出：“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，是把數(shù)學(xué)算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測事情發(fā)生的可能性?！惫雀柙ㄟ^大數(shù)據(jù)分析，成功預(yù)測了甲型H1N1流感的爆發(fā)。新冠肺炎疫情期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于人員流動、行程查詢、疫情地圖、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資源配置等過程中，成為疫情防控的一大亮點，為政府科學(xué)決策提供了巨大的幫助。大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)事件預(yù)測中的作用已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，并逐步應(yīng)用到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中。

在以往的突發(fā)事件的預(yù)測中，由于缺乏對大量數(shù)據(jù)進行計算和分析的能力，人們只能依靠知識總結(jié)、試驗觀察和經(jīng)驗預(yù)判，結(jié)果具有較大的隨意性和個體差異性。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)的全量聚合，從時間、屬性、情感等多方維度對數(shù)據(jù)進行綜合分析，找尋數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)性，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，從而得出事件發(fā)展的趨勢。大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)測中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。主觀方面，利用大數(shù)據(jù)對過往突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展進行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，同時與即時數(shù)據(jù)進行對比分析，判定突發(fā)事件發(fā)生的概率和方向，以增強突發(fā)事件的預(yù)見性和處置性，提高政府突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力?？陀^方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠克服突發(fā)事件危機情景下的高緊張度、高強度以及時間壓力等不利因素，作出不以個人意志和經(jīng)驗判斷為轉(zhuǎn)移的客觀分析和預(yù)測。

大數(shù)據(jù)在突發(fā)應(yīng)急事件處置中存在的問題

大數(shù)據(jù)運用思維欠缺，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象待破解

突發(fā)事件的發(fā)生是多種因素的結(jié)果，具有高度的突發(fā)性、緊急性和不確定性，產(chǎn)生較大的社會影響。近年來發(fā)生的工廠爆燃、交通事故、地面塌陷以及公共衛(wèi)生和安全事件等暴露出我國應(yīng)急管理事前預(yù)防不足、事中處置不利的短板和缺陷。

目前來看，大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件處置中的應(yīng)用還沒有得到普及和足夠的重視。舊的“依靠人力”的思維慣勢和一些制度性障礙仍然存在，大數(shù)據(jù)觀念還沒有成為主流。首先，政府在突發(fā)應(yīng)急事件的處置中，對數(shù)據(jù)和信息的收集和運用能力還有待提高，“重結(jié)果、輕預(yù)測”“重應(yīng)對、輕分析”的現(xiàn)象普遍存在，使得大數(shù)據(jù)在突發(fā)事件處置中的作用沒有得到充分挖掘和展現(xiàn)。其次，我國各部門在突發(fā)應(yīng)急事件處置中各司其職，在數(shù)據(jù)互通和信息共享方面做得還不夠到位，滋生了“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，即各部門間數(shù)據(jù)不能流通，缺乏大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，難以進行有效的分析和預(yù)判，從而無法作出科學(xué)的決策。

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)尚不完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)任重道遠(yuǎn)

雖然突發(fā)應(yīng)急事件的類型不斷增加，范圍不斷擴大，但突發(fā)事件背后仍有規(guī)律可循，歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)就是最好的例證。要想做好突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)測和預(yù)防工作，必須掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域突發(fā)事件的數(shù)據(jù)，形成突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫，為突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理提供科學(xué)支撐。但我國在突發(fā)事件的大數(shù)據(jù)開發(fā)和建設(shè)方面還處于起步階段，突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫亟待推進。

首先，歷史數(shù)據(jù)是突發(fā)事件管理和預(yù)測的重要依據(jù)，缺乏歷史數(shù)據(jù)分析，不可能對某一類型或某一領(lǐng)域的突發(fā)事件作出較為全面的歸納總結(jié)，更無法建立預(yù)測模型進行推演。特別是在重大生產(chǎn)安全事故、群體性事件方面，部分應(yīng)急管理工作忽視對歷史數(shù)據(jù)的分析、研究，導(dǎo)致類似事件時有發(fā)生，屢陷被動局面。

其次，突發(fā)應(yīng)急事件數(shù)據(jù)庫建設(shè)面臨兩大難題。一方面，不管是歷史數(shù)據(jù)還是現(xiàn)有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的收集、匯總是一項長期性和持續(xù)性的工程，需要較大的投入。另一方面，數(shù)據(jù)庫開發(fā)、建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門間系統(tǒng)不能有效對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通大打折扣。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)成難題，數(shù)據(jù)存儲分析遇挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)則或不完整的一類數(shù)據(jù)，包含各種辦公文檔、音視頻、圖片、機器數(shù)據(jù)等，占數(shù)據(jù)總量的80%以上。相對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)具有格式多樣、存儲占比高、處理難度大的特點。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)系型、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是主流，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)所占的比例將會越來越大。突發(fā)事件的傳播正日益網(wǎng)絡(luò)化、視頻化，產(chǎn)生的大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)充斥網(wǎng)絡(luò)，基于大數(shù)據(jù)分析的突發(fā)應(yīng)急事件分析、預(yù)警正面臨非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理的難題。首先，大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲耗費大量資源，數(shù)據(jù)存儲將成為挑戰(zhàn)。其次，處理這些“笨重”的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并非易事，我們?nèi)詿o法快速、準(zhǔn)確地識別圖片信息，對視頻信息的提取也沒有有效的手段。

面對蘊藏著大量價值的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如何擴大存儲量和提高存儲效率，將“非機構(gòu)化數(shù)據(jù)”進行“結(jié)構(gòu)化處理”，清晰地構(gòu)建突發(fā)事件的基本要素，建立分析和預(yù)測模型輔助決策，考驗大數(shù)據(jù)時代的應(yīng)急管理。

新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來新變化，多技術(shù)融合勢在必行

隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理也面臨數(shù)據(jù)收集和處理等更多問題和挑戰(zhàn)。

一是數(shù)據(jù)種類紛繁復(fù)雜。自媒體、社交媒體為代表的新媒體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，種類和格式各異，結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)混雜其中。部分?jǐn)?shù)據(jù)看起來雜亂無章，經(jīng)過篩選、過濾和清洗之后才能顯示出價值，對數(shù)據(jù)收集歸類、分析處理帶來較大的困難。

二是數(shù)據(jù)的封閉和加密。微信、QQ、知乎等圈群類等即時通信工具已經(jīng)成為信息傳播、輿論發(fā)源的重要渠道，發(fā)布的時效性和傳播效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)新聞媒體的發(fā)布渠道，很多突發(fā)應(yīng)急事件第一時間在這些平臺上傳播擴散，引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。隨著社會公眾對隱私保護的日益重視，加密數(shù)據(jù)或非公開數(shù)據(jù)在未來將成為主流，越來越難以獲取。各種加密聊天工具，如電報、Bridgefy、Firechat等在香港反修例風(fēng)波中被廣泛應(yīng)用，是信息互通有無、聯(lián)絡(luò)串通的主要方式，對應(yīng)急管理提出較大挑戰(zhàn)。

三是“暗網(wǎng)”數(shù)據(jù)黑暗無邊。分析顯示，與“明網(wǎng)”相對，“暗網(wǎng)”的數(shù)據(jù)量占整個網(wǎng)絡(luò)比例超過90%，是名副其實的大數(shù)據(jù)庫。但“暗網(wǎng)”藏污納垢，是網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品交易、兒童色情、暗殺活動、出賣國家情報和不正當(dāng)金融服務(wù)等的“天堂”，突發(fā)應(yīng)急處置難以觸及的黑暗場所。未來，突發(fā)應(yīng)急事件處置或需多技術(shù)協(xié)同助力。

完善突發(fā)應(yīng)急事件處置大數(shù)據(jù)分析機制的建議

勇敢擁抱大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新突發(fā)應(yīng)急事件處置思維

要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。大數(shù)據(jù)時代，突發(fā)事件處置將越來越依靠大量的有效數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)掌握得越多、越全面，數(shù)據(jù)挖掘得越深、分析得越透徹，越能把握突發(fā)事件的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，做出準(zhǔn)確的預(yù)判，提升應(yīng)急管理效率。

政府應(yīng)急管理和處置應(yīng)該主動擁抱大數(shù)據(jù)，貫徹大數(shù)據(jù)治理理念，樹立大數(shù)據(jù)分析思維，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用實踐，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)在突發(fā)應(yīng)急處置中的作用和效能。要轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理思路，多學(xué)、多用，活學(xué)、活用數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)突發(fā)事件處置工作。努力提高大數(shù)據(jù)的運用能力，掌握大數(shù)據(jù)基本概念和分析方法，加強突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警能力，做到“從大數(shù)據(jù)中看未來”。

推進共享與合作，提高突發(fā)應(yīng)急事件處置能力

突發(fā)應(yīng)急事件處置重在多方參與、信息聯(lián)動，數(shù)據(jù)流通與共享至關(guān)重要。首先要打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享融合。近年來，我國高度重視突發(fā)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，各部門紛紛建立應(yīng)急管理平臺，但數(shù)據(jù)縱向與橫向流通卻因為部門利益及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素受到阻礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用率不高，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)助力應(yīng)急管理的作用。打破信息壁壘，暢通數(shù)據(jù)流通渠道是提高突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵之道。要防止政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等成為“僵尸數(shù)據(jù)”，著力解決數(shù)據(jù)“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”難題，從思想、管理、制度、法律等多個層面，推動數(shù)據(jù)共享增值和融合應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)在突發(fā)應(yīng)急事件處置中的作用最大化。例如，疫情期間各地推行的健康碼就是數(shù)據(jù)共享，服務(wù)融合的很好的證明。

其次要強化政企合作，形成多方參與格局。信息化時代，突發(fā)應(yīng)急事件處置的主體不應(yīng)僅僅局限于政府管理者，而應(yīng)該更多地調(diào)動企業(yè)、機構(gòu)、組織的積極性，形成數(shù)據(jù)合力，為突發(fā)事件處置提供參謀。這就要求政企數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)分析等方面的優(yōu)勢，為應(yīng)急決策提供參考?？梢砸M第三方技術(shù)支撐單位，采購大數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛開展大數(shù)據(jù)合作，建立政企突發(fā)應(yīng)急事件的大數(shù)據(jù)分析的長效機制。例如，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室2020年2月4日發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，鼓勵有能力的企業(yè)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極利用大數(shù)據(jù)，分析預(yù)測確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的流動情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持。

建立大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌突發(fā)應(yīng)急事件處置管理

隨著突發(fā)事件越來越多，數(shù)據(jù)流動日益頻繁，突發(fā)事件跨地域聯(lián)動趨勢越來越明顯，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性越來越強。某地發(fā)生的一件小的突發(fā)事件可能最早是在與其相距甚遠(yuǎn)的其他地方被首次曝光，轉(zhuǎn)瞬傳遍網(wǎng)絡(luò)和全國各地，演變成區(qū)域性甚至全國性事件。為更好地應(yīng)對突發(fā)應(yīng)事件，加強突發(fā)應(yīng)急管理，必須打破數(shù)據(jù)的地域邊界，通過建立大數(shù)據(jù)中心或大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理。

大數(shù)據(jù)中心或數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)該滿足兩個基本要求。一是能夠?qū)Σ煌瑓^(qū)域、不同部門的數(shù)據(jù)進行分類和處理，形成全國性或區(qū)域性的“數(shù)據(jù)湖”。要強化數(shù)據(jù)的集約化處理，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的流通、調(diào)用和分析、處理，提高對突發(fā)應(yīng)急事件的感知、預(yù)測和防范能力。二是能夠允許數(shù)據(jù)面向社會大眾開放，在確保數(shù)據(jù)可公開的前提下，保障民眾的信息獲取權(quán)，助力突發(fā)應(yīng)急事件處置。特別是在重大突發(fā)應(yīng)急事件中，實現(xiàn)信息公開更能夠穩(wěn)定社會情緒，調(diào)動民眾參與的積極性，提高應(yīng)急管理的靈活性，根據(jù)事態(tài)發(fā)展進行更加精準(zhǔn)的調(diào)控。在新冠肺炎疫情防控中，新華網(wǎng)的“新冠肺炎疫情最新數(shù)據(jù)查詢及服務(wù)權(quán)威平臺”，丁香園的“全球新冠病毒最新實時疫情地圖”等各類數(shù)據(jù)中心和信息共享平臺的數(shù)據(jù)公開，為社會各界提供了高效、及時的信息，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)抗疫的關(guān)鍵作用。

綜合運用新技術(shù)，破解突發(fā)應(yīng)急事件處置難題

新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展必將帶來數(shù)據(jù)變革，突發(fā)應(yīng)急事件處置可獲取的有效數(shù)據(jù)將受到影響，僅靠大數(shù)據(jù)技術(shù)難以滿足未來突發(fā)應(yīng)急處置的要求。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。因此，突發(fā)應(yīng)急事件處置應(yīng)緊跟時代和技術(shù)發(fā)展變化，不斷改革完善應(yīng)急管理和處置體系，在大數(shù)據(jù)分析機制的基礎(chǔ)上，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，化解相關(guān)難題和挑戰(zhàn)，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，推進應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使我國成為應(yīng)急管理科技強國。