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報(bào)告認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)脫鉤和地緣政治兩極分化加劇的時(shí)代，正是打造良好數(shù)字或智能伙伴關(guān)系的機(jī)遇，此外還描述了如何將數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用程序善加利用，并提出了由人工智能驅(qū)動(dòng)的未來世界的場(chǎng)景。最后，雖然人工智能已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)，但是鑒于人工智能作為新興技術(shù)的不成熟性，監(jiān)管合作的必要性尤為重要。

不確定性塑造了關(guān)系。

無論是工作的未來、數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用，還是監(jiān)控手段——人工智能很可能會(huì)影響現(xiàn)代生活的方方面面。無論人們喜不喜歡，變化都在到來，決策者也面臨著數(shù)字時(shí)代帶來的重重壓力。而在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代最為重要的問題是：

在不斷擴(kuò)大的政治漩渦中，各國(guó)如何在大數(shù)據(jù)、人工智能和其他現(xiàn)代技術(shù)上實(shí)現(xiàn)成功的合作？

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支離破碎的全球秩序

世界秩序之所以混亂的原因，主要在于對(duì)新興技術(shù)的懷疑和不信任。在過去一年里，圍繞人工智能和其他新興技術(shù)的緊張局勢(shì)有所加劇，美國(guó)一直在與中國(guó)電信巨頭華為(Huawei)作戰(zhàn)，并繼續(xù)使用威脅手段，除了對(duì)華為的限制，特朗普政府還徹底禁止一些中國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

1.1 第三方不想選擇立場(chǎng)

國(guó)際科學(xué)家、學(xué)者、企業(yè)和智庫(kù)代表不僅強(qiáng)調(diào)了合作在人工智能方面的重要性，還擔(dān)心廣泛競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面性。因此，一些專家提出，歐洲可以充當(dāng)美國(guó)和中國(guó)之間的橋梁，以某種方式緩解日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)。如此，歐盟若要繼續(xù)在全球最大、最富裕的市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，就必須利用歐洲的市場(chǎng)力量來設(shè)定國(guó)際準(zhǔn)則，并要求其他國(guó)家必須遵守。歐盟隱私法（又稱GDPR法）就是很好的成功案例。

而在另一方面，中國(guó)與歐洲的合作伙伴很復(fù)雜，包括了合作、競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)甚至是對(duì)抗的情況。不久前，歐盟因擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)與敏感技術(shù)問題，而將中國(guó)列為“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。但由于一些成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，中國(guó)可能仍注定將成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并繼續(xù)在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)主導(dǎo)地位。

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1.2 兩極世界中的合作

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，即使是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也必須合作，所以才要需要建立雙方互信的發(fā)展領(lǐng)域，才能緩解緊張局勢(shì)。其中一個(gè)重要途徑就是通過專家層面的磋商，建立一個(gè)關(guān)于人工智能的普適規(guī)則。這一普適規(guī)則可以包含人工智能和現(xiàn)代技術(shù)出現(xiàn)的各個(gè)方面，如：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)和道德保護(hù)等方面。通過在現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展愿景上達(dá)成共識(shí)，最大限度地增加潛在利益的在未來潛在利益，并最大限度減少負(fù)面的監(jiān)管步驟。

1.3 分權(quán)治理

盡管中美雙邊關(guān)系日益緊張，但是合作前景也是很被看好的。由于兩國(guó)都十分重視人才和研究，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，民間組織之間的對(duì)話與合作可以從“非官方”的途徑從側(cè)面來促進(jìn)政府合作。此外，鑒于現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)超過了大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際實(shí)體的監(jiān)管能力，分權(quán)治理勢(shì)在必行，并將成為治理模式的關(guān)鍵。但分權(quán)治理并不意味著治理之間是矛盾或是排斥的。

1.4 技術(shù)為善

將現(xiàn)代技術(shù)更多地落腳于服務(wù)于更廣泛的全球利益，這一視角可以一定程度上減輕政治方面的競(jìng)爭(zhēng)。比如：通過專注于醫(yī)療保健、食品安全和農(nóng)業(yè)、教育或基礎(chǔ)設(shè)施，全球人工智能競(jìng)爭(zhēng)則可以進(jìn)入一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)與循環(huán)發(fā)展之中。目前，雖然人工智能應(yīng)用雖然尚未受到廣泛法律制度的限制，但這正是機(jī)會(huì)所在。尤其是在一些非洲國(guó)家，可以作為人工智能應(yīng)用的理想的測(cè)試平臺(tái)。然而，如果沒有框架、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施或法律法規(guī)，這個(gè)完全開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將沒有可靠的安全措施，也正是政府部門需要注意的風(fēng)險(xiǎn)所在。

1.5 關(guān)鍵合作領(lǐng)域與步驟

（1）為制定《人工智能實(shí)施通用指南》做準(zhǔn)備。綜合參考并利用美國(guó)、歐盟、中國(guó)和其他國(guó)家各自關(guān)于人工智能原則，建立一套普適的《人工智能實(shí)施通用指南》協(xié)議。

（2）建立人工智能應(yīng)用分享機(jī)制。呼吁建立一種機(jī)制，在人工智能的應(yīng)用中分享成功和失敗。這種共享有助于建立國(guó)際準(zhǔn)則，以界定游戲規(guī)則，防止沖突升級(jí)，并促進(jìn)社會(huì)需求與新技術(shù)相協(xié)調(diào)。

（3）國(guó)際組織和非政府機(jī)構(gòu)扮演關(guān)鍵角色。一方面，國(guó)際組織和非政府機(jī)構(gòu)可以幫助發(fā)展人工智能應(yīng)用分享交流平臺(tái)，同時(shí)提供交流的重點(diǎn)。另一方面，在各國(guó)意見不一的情況下，非政府組織可以就新興技術(shù)的管理方法進(jìn)行第二軌道交流，特別是在美國(guó)和中國(guó)之間，這種“非正式交流”是建立信任、制定有效政策和為未來政府間談判奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

（4）強(qiáng)調(diào)并引導(dǎo)將全球人工智能競(jìng)賽帶入“技術(shù)為善”的視角，尤其是在后新冠肺炎復(fù)蘇時(shí)期，更應(yīng)該突出那些專注于醫(yī)療保健、教育、食品安全和農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的人工智能應(yīng)用及其相關(guān)組織，使新技術(shù)更好地為人類的發(fā)展謀福祉。

未來人工智能世界的場(chǎng)景

預(yù)測(cè)未來的危機(jī)，是決策者的重要工作之一，只有認(rèn)識(shí)到未來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇所在，才能更有效地制定政策，從而改變技術(shù)發(fā)展的軌跡。本報(bào)告中也預(yù)測(cè)了未來人工智能世界情景與趨勢(shì)。

一個(gè)不平等的世界？

一個(gè)不平等的世界可能是未來的常態(tài)。在未來，新興技術(shù)加深了國(guó)內(nèi)與國(guó)際上分歧和不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（以下內(nèi)容均為報(bào)告中的“預(yù)測(cè)”部分，并非現(xiàn)實(shí)哦。）

2.1 人工智能

新冠肺炎導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩可能會(huì)進(jìn)一步削弱政府的努力。而隨著國(guó)內(nèi)機(jī)會(huì)的枯竭，越來越多的印度人工智能開發(fā)商已經(jīng)移民到美國(guó)和歐洲，盡管移民政策收緊，但歐美對(duì)他們的專業(yè)知識(shí)的需求仍在增加。那些留在國(guó)內(nèi)的人為西方公司開發(fā)應(yīng)用程序，只考慮他們富有的客戶，創(chuàng)造一個(gè)兩級(jí)分化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。鑒于健康和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的后果，政府沒有足夠的帶寬推進(jìn)數(shù)據(jù)共享法規(guī)，以促進(jìn)負(fù)責(zé)任的人工智能的使用和發(fā)展。在新冠肺炎疫情時(shí)期，低技能工人受到的打擊最大，隨著收入不平等加劇，企業(yè)試圖進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化以提升利潤(rùn)率。與此同時(shí)，基于人工智能的自動(dòng)化正在向價(jià)值鏈上游移動(dòng)。幸運(yùn)的是，綜合算法將增加人機(jī)伙伴關(guān)系，但許多人將看到他們的職業(yè)會(huì)逐漸消失——由于新冠肺炎，這一過程隨著數(shù)字化努力的增加而加速。

2.2 AI角逐

而與此同時(shí)，美國(guó)和中國(guó)還在進(jìn)行AI角逐，但雙方只能進(jìn)行最低限度的合作。而主要的國(guó)際規(guī)范由歐盟領(lǐng)導(dǎo)，并建立在GDPR隱私標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。G20為人工智能前端的安全和安保制定基準(zhǔn)。由于規(guī)范制定、電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和越來越多基于人工智能的技術(shù)的規(guī)定，更多的國(guó)家，甚至太平洋區(qū)域以外的國(guó)家，正在加入《跨太平洋伙伴關(guān)系全面和漸進(jìn)協(xié)定》。然而競(jìng)爭(zhēng)依然存在，美國(guó)和歐洲擔(dān)心中國(guó)5G技術(shù)會(huì)擴(kuò)展到OBOR國(guó)家。

2.3 數(shù)字主權(quán)

兩極世界競(jìng)爭(zhēng)不僅僅在數(shù)據(jù)和人工智能上。歐洲和亞洲國(guó)家被迫站隊(duì)，同時(shí)拼命發(fā)展自己的數(shù)字主權(quán)。美國(guó)可能會(huì)公開宣布，其他國(guó)家采用中國(guó)5G不僅意味著美國(guó)情報(bào)援助的損失，還意味著潛在的經(jīng)濟(jì)或安全伙伴關(guān)系的損失。如果歐洲、日本、韓國(guó)、中東和印度的科技公司不停止與中國(guó)和俄羅斯同行的合作，它們將受到進(jìn)一步制裁的威脅。而出于經(jīng)濟(jì)原因，東南亞國(guó)家拒絕美國(guó)的限制，而歐盟試圖反擊，但在保護(hù)其企業(yè)免受美國(guó)懲罰性措施影響方面取得了喜憂參半的成功。隨著海灣國(guó)家現(xiàn)在向東亞出口大量石油，它們也在反擊華盛頓，盡管它們依賴美國(guó)的安全保護(hù)。拜登政府試圖在全球舞臺(tái)上孤立中國(guó)，其后果是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

2.4 去全球化

中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)OBOR國(guó)家的技術(shù)和其他援助。其他人希望保持中立，但知識(shí)的自由流動(dòng)受到新的防火墻的阻礙，而這些防火墻是由美國(guó)建立的。在日益增長(zhǎng)的安全擔(dān)憂中，中國(guó)學(xué)生被擠出西方大學(xué)，全球創(chuàng)新放緩。人工智能的發(fā)展越來越注重軍事用途和量子，競(jìng)爭(zhēng)雙方都發(fā)誓要成為第一。多邊機(jī)構(gòu)失去了更多的權(quán)力，在一個(gè)分裂的世界里，復(fù)雜的技術(shù)改革仍然是一個(gè)遙遠(yuǎn)的希望。去全球化是新的常態(tài)，隨著時(shí)間的推移，沖突的可能性大大增加。

2.5 多邊復(fù)興

大流行后，美國(guó)和中國(guó)都從懸崖上退了回來，意識(shí)到他們之間無限制的、全方位的競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致災(zāi)難和相互破壞。技術(shù)成為逐步加強(qiáng)合作的一個(gè)領(lǐng)域，信任在建立信任措施的幫助下得到發(fā)展，如高級(jí)別代表團(tuán)互訪。多邊協(xié)議重新談判，美國(guó)和中國(guó)就復(fù)雜的世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)改革進(jìn)行合作，人工智能法規(guī)的國(guó)際框架獲得通過。兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在技術(shù)發(fā)展上的透明度增加了。類似于與蘇聯(lián)的軍備控制協(xié)議，華盛頓和北京開始就自主武器系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)代技術(shù)部署的道德、安全和隱私準(zhǔn)則進(jìn)行談判，更多的合作伙伴也將其歸功于他們。這些商定的規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了研發(fā)和新技術(shù)的傳播，包括向發(fā)展中世界的傳播。

2.6 全球化3.0

流行病爆發(fā)后多年的保護(hù)主義、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗造成了重大損失，使得發(fā)展中國(guó)家陷入了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退，中產(chǎn)階級(jí)貧困的時(shí)代，以及廣泛的政治動(dòng)蕩。全球化的新階段緩慢而徹底地開始了。規(guī)則和公平的回歸法規(guī)促進(jìn)了全球貿(mào)易，對(duì)大型跨國(guó)公司的征稅也促進(jìn)了國(guó)家能力的增長(zhǎng)。中國(guó)和美國(guó)支持努力并確保面向全球的通用5G技術(shù)的發(fā)展，促使發(fā)展中國(guó)家能夠躍進(jìn)一個(gè)新時(shí)代，分享物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。采取措施緩解資源短缺，同時(shí)實(shí)現(xiàn)更安全、更有保障的城市化。綠色技術(shù)變得更加規(guī)范，人工智能實(shí)現(xiàn)的生物突破促進(jìn)了食品供應(yīng)的增加和更好的醫(yī)療保健，包括預(yù)防疾病。新興市場(chǎng)的技術(shù)研究人員可以獲得國(guó)際數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)，使他們能夠開發(fā)適合本國(guó)特殊需求和背景的應(yīng)用程序。

表：全球化和去全球化的循環(huán)

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合理的擔(dān)憂？

有人會(huì)認(rèn)為，社會(huì)潛在的破壞程度和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的速度將激勵(lì)政府合作，以某種方式試圖減輕負(fù)面外部性，最大限度地增加機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)多邊復(fù)興。然而，現(xiàn)實(shí)似乎正朝著相反的方向發(fā)展，本次報(bào)告研究警告稱，科技領(lǐng)域?qū)⒈l(fā)新的冷戰(zhàn)。隨著緊張局勢(shì)的加劇和合作努力的減少，世界正走向地緣政治兩極分化，沖突可能只是一個(gè)時(shí)間問題。

企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)或其他非政府行為者可能非常想要介入并引領(lǐng)技術(shù)合作，然而，一旦決策者從國(guó)家安全和政治霸權(quán)的視角來看待科技問題的話，任何形式的合作都將更難開展。人工智能和其他新興技術(shù)正以指數(shù)級(jí)的速度發(fā)展，更加增添了技術(shù)及其應(yīng)用的不確定性。但無論怎樣，建立有效的合作伙伴關(guān)系對(duì)于應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)只有益處，并為多邊復(fù)興奠定基礎(chǔ)，最終促進(jìn)技術(shù)能夠成為一種向善的力量，幫助社會(huì)進(jìn)步，并引領(lǐng)世界走向更美好的未來。