政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要價值和發(fā)展前景早已不言而喻。近年，全國各地不乏挖掘和利用政務(wù)大數(shù)據(jù)價值的探索實踐。

但是，由于受慣性思維影響，項目模式仍被普遍套用到政務(wù)大數(shù)據(jù)工作上，從實際效果看并不理想，政務(wù)大數(shù)據(jù)成果的數(shù)量和質(zhì)量都很不夠，遠遠不能滿足政府、企業(yè)和社會的發(fā)展需要，距離期待中的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相去甚遠。這揭示了當前政務(wù)大數(shù)據(jù)工作的一個嚴重問題——創(chuàng)新力不足。

如何構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)，培育政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新力，早日迎來政務(wù)大數(shù)據(jù)的春天，使得政務(wù)大數(shù)據(jù)的價值源源不斷地釋放出來，已經(jīng)成為一個重要問題和努力方向。

項目模式扼制了政務(wù)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新力

長期以來，項目模式一直是政務(wù)信息化采購和建設(shè)的默認方式，有力保障和推動了政務(wù)信息化水平大幅提升。但是，在政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)中如果繼續(xù)簡單套用項目模式，則會導致上述創(chuàng)新力匱乏的問題。分析原因如下：

項目模式的排他性與政務(wù)大數(shù)據(jù)的公共性存在根本沖突。

政務(wù)大數(shù)據(jù)具有天然的公共性，因此決定政務(wù)大數(shù)據(jù)必然要為政府決策服務(wù)，為社會治理服務(wù)，為便民利民服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。而且基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)一旦開始輸出，就需要持續(xù)地做下去，不能夠中斷或半途而廢。

然而項目模式在合同期(譬如1-2年)內(nèi)具有明顯的封閉性和排他性，這跟政務(wù)大數(shù)據(jù)的公共性構(gòu)成了根本性沖突。

項目模式嚴重束縛了政務(wù)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新力。

經(jīng)過幾十年的信息化建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)積累的資源規(guī)模足夠龐大，增長速度足夠迅猛，蘊藏價值足夠豐富;與此同時，隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，政務(wù)大數(shù)據(jù)的社會需求也足夠深厚和寬廣。數(shù)據(jù)之間進行跨時空的、高密度的碰撞、連接、融合、交互等相互作用，必將能夠產(chǎn)生無可限量的經(jīng)濟價值和商業(yè)機會。

由此可見，要想做好政務(wù)大數(shù)據(jù)工作，就必然要求新的條件：創(chuàng)新的工作管理模式、持續(xù)的資源投入和廣泛的社會參與。只有這樣，才可能涌現(xiàn)出旺盛不竭的創(chuàng)新力，才可能挖掘出連綿不斷的數(shù)據(jù)價值。

項目模式嚴重束縛了創(chuàng)新力。在浩瀚的政務(wù)大數(shù)據(jù)面前，項目模式下任何一家公司的力量都是微不足道的，無力應(yīng)對業(yè)務(wù)場景的復雜多變，無力應(yīng)對自身創(chuàng)新力的匱乏和技術(shù)人員的自然流動。由于在合同期內(nèi)缺乏競爭，項目成效乏善可陳，客戶體驗普遍較差。這些問題必然會導致政務(wù)大數(shù)據(jù)項目陷入難以為繼的困局。

項目模式下隱藏著多緯度風險。

政府部門承擔的風險在于，一方面投入了寶貴的數(shù)據(jù)資源，支出了大量的資金成本和時間成本;另一方面卻難以收獲滿意的成果，不斷增長的迫切的決策需求、管理需求和服務(wù)需求得不到有效滿足，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的意愿受挫。

創(chuàng)新公司面臨的風險在于，處在合同里面的公司創(chuàng)新能力不足。這個不足有兩層含意，一是由于合同期內(nèi)缺少競爭，必然導致公司一定程度上的惰性，表現(xiàn)為創(chuàng)新力不足、成果不足;二是相對于龐大的大數(shù)據(jù)需求來說，一家公司的創(chuàng)新力必然是有限的。合同外面的大量公司在合同期內(nèi)進不來，錯過了大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的窗口期。

社會層面的風險在于，基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)能力輸出匱乏，強烈的公共服務(wù)需求被“餓死”;區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為空中樓閣。

服務(wù)模式有利于創(chuàng)新力涌現(xiàn)出來

政務(wù)大數(shù)據(jù)呼喚旺盛不竭的創(chuàng)新力。然而創(chuàng)新力并不會憑空冒出來，它的不斷涌現(xiàn)離不開良好的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。這需要在政府主導下，拓展思路，轉(zhuǎn)換模式。

政府購買服務(wù)是現(xiàn)有的一種財政采購模式，過去在信息化建設(shè)中運用得比較少。現(xiàn)在正好適合用來構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)。

政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的構(gòu)成要素有：

1.服務(wù)模式。采取政府購買服務(wù)模式是構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的核心機制。

2.政府主導。政府部門主導構(gòu)建本部門的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)， 有序有限地開放政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，提出大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求和場景，同時與多家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司合作，以服務(wù)模式購買和應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果。省政府大數(shù)據(jù)局是省內(nèi)整個政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的領(lǐng)導者、倡導者。

3.業(yè)務(wù)場景和創(chuàng)新課題列表。緊密結(jié)合工作發(fā)展需要，政府部門通過內(nèi)外部征集，定期向社會 公布本部門大數(shù)據(jù)創(chuàng)新課題列表。

4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司。 設(shè)定合理的入圍條件，選擇一批有能力、負責任的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司。公司從部門大數(shù)據(jù)創(chuàng)新課題列表中選擇課題，投入專業(yè)力量，各盡所能，并行開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動?？梢员灰蠼患{一定數(shù)量的風險保證金。

5. 成果評價與激勵機制。建立綜合的政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果評價與激勵機制。包括公司準入條件、退出條件，成果評價標準，服務(wù)費分配辦法，大數(shù)據(jù)增值服務(wù)管理辦法等。成果評價專家組構(gòu)成多元化，包含部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)專家、技術(shù)專家，部門外部的大數(shù)據(jù)專家、經(jīng)濟學家、法律專家、企業(yè)用戶代表、個人用戶代表等。

6. 數(shù)據(jù)保密協(xié)議。明確界定具體大數(shù)據(jù)創(chuàng)新課題所能訪問數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍、期限、用途、方式及違約責任等。

7.大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺。在省政府建設(shè)的政務(wù)云當中，建設(shè)敏捷、先進、開放的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，足以容納各政府部門的大數(shù)據(jù)，足以支撐眾多創(chuàng)新主體在該平臺上迸發(fā)出創(chuàng)新活力，持續(xù)輸出大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和服務(wù)。

以服務(wù)模式構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的優(yōu)勢：

1.全程都有較高烈度的公平競爭。

2.催生政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新力的持續(xù)涌現(xiàn)，十分有利于大數(shù)據(jù)成果的研發(fā)、輸出與迭代，更多、更好的業(yè)務(wù)場景持續(xù)得以落地和演進。

3.有利于平抑各方風險。政府投入了數(shù)據(jù)、資金、人力、時間，服務(wù)模式遠比項目模式更有確定性地保障政府部門持續(xù)收割大數(shù)據(jù)成果。日益增長的基于大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)需求不斷得到滿足。富于創(chuàng)新力的公司將得到穩(wěn)定的資金收入，能夠生存發(fā)展下去;缺乏創(chuàng)新力的公司則在每日持續(xù)的競爭中顯出頹勢，也能夠及時出局和得到“止損”。

4.政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動可持續(xù)，有利于促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)需要分兩步走

1.推動政務(wù)大數(shù)據(jù)從部門開始是第一階段。

各政府部門是政務(wù)大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、維護者和應(yīng)用者，是數(shù)據(jù)的直接責任主體，是公共服務(wù)的提供者。

政府部門有最直接的、旺盛的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求，用于本部門的宏觀決策、精細管理和公共服務(wù)，最熟悉本部門業(yè)務(wù)，最具有數(shù)據(jù)洞察力。

因此說，部門大數(shù)據(jù)是整體政務(wù)大數(shù)據(jù)的必要構(gòu)成和基礎(chǔ)。

部門在數(shù)據(jù)上的協(xié)作意識需要在具體的大數(shù)據(jù)實踐中逐漸養(yǎng)成和提高，同時積累大數(shù)據(jù)工作的管理經(jīng)驗。

部門需要在實施大數(shù)據(jù)活動過程中持續(xù)開展內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。

2.開展跨部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用是第二階段。

在各部門成功開展大數(shù)據(jù)活動的基礎(chǔ)上，協(xié)商建立跨部門的大數(shù)據(jù)協(xié)作機制，就比較順理成章了。

跨部門協(xié)作應(yīng)立足于“不拿走”數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)沙箱”、系統(tǒng)接口服務(wù)等安全機制“訪問”所需要的部門數(shù)據(jù)。這樣易于推行，易于管理，易于劃清部門責任邊界。

綜合性的大數(shù)據(jù)課題則可以分解為若干子課題，分派給相應(yīng)部門分別完成或協(xié)作完成。由省大數(shù)據(jù)局或其授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)匯總來自各部門的分析結(jié)果，形成報告并對成果加以利用。

上述兩個階段可以有適度的重疊。

不容忽視的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理

數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是普遍存在的，并且一定會在大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)暴露出來，并有可能被放大，引起連鎖反應(yīng)，造成不良后果，嚴重影響政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的健康發(fā)展。

不宜過度依賴數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，因為數(shù)據(jù)清洗是對數(shù)據(jù)做“減法”，是權(quán)宜之計。

需要從數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，采取可行、有效、成本低、難度小、能夠治本的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理方案。

結(jié)論：良好的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)不是“硬造”出來的，而是在適合的機制-服務(wù)模式下，自然而然地“生長”出來的。