近日，隨著全國31個省份陸續(xù)公布2021年人口數(shù)據(jù)，人口第一大省廣東再次引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。

2021年，廣東常住人口總量達12684萬人，連續(xù)15年位居全國第一；出生人口118.31萬人，連續(xù)4年成為全國第一生育大省，是唯一一個出生人口在百萬人以上的省份。

廣東的人口數(shù)據(jù)依然光鮮，背后卻暗藏格局變遷。珠三角的人口吸引力大不如前，2021年人口增量僅有37萬，遠低于2010-2020年的年均增量（218萬）。昔日“頂流”廣州和深圳的人口增量同樣大幅下滑，佛山成為新晉“流量王”。

這樣的變遷意味著什么？廣州和深圳的人口紅利期，就此結(jié)束了嗎？

1. 珠三角人口增長放緩

若從人口總量的數(shù)據(jù)來看，廣東的城市格局沒有太大變化，廣州、深圳依然是絕對“王者”，珠三角9市人口總量占據(jù)全省的60%以上。

2021年，廣州、深圳的人口總量分別為1881.06萬和1768.16萬，幾乎是另外兩座萬億GDP城市——東莞和佛山的人口總和，是全省人口最少的云?。?39.33萬）的近8倍。廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山、珠海、江門、肇慶等珠三角9市人口總量7861萬人，約占全省總?cè)丝诘?2%。

▲2021年廣東21個地市常住人口總量及增量

但從人口增量的數(shù)據(jù)來看，2021年的廣東有了極大的變化，珠三角9市的人口吸引力已大不如前。2021年，珠三角9市人口增長37萬，約占全省增量的62%。

這組數(shù)據(jù)透露出兩個問題，其一是37萬的人口增量，遠低于2010-2020年珠三角的年均增量（218萬）；其二就是珠三角增量僅占全省的62%，而2010-2020年的增量卻高于全省。也就是說，在上一個十年，廣東2171萬的人口增長幾乎都是由珠三角城市貢獻的，而2021年珠三角卻不再獨占鰲頭，其余城市也貢獻了近40%的人口增長。

究其原因，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、疫情頻發(fā)導(dǎo)致流動人口減少，是主要因素。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受媒體采訪時分析，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如“機器換人”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化等都對外來務(wù)工人員產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，而本來服務(wù)業(yè)可以承接勞動力轉(zhuǎn)型，但是“生活水平高+疫情不斷”讓服務(wù)業(yè)發(fā)展也十分困難。

另外，珠三角城市人口密度普遍較大、環(huán)境承載力逐漸趨于飽和也是重要因素。2021年，廣東共有8座城市人口密度超過1000人/平方公里，其中有6城都位于珠三角。面積最小的深圳人口密度高達8852人/平方公里，在全國也是高居首位。當(dāng)承載力逐漸趨于飽和，城市的環(huán)境以及住房、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施都會面臨非常大的壓力，人口增長自然放緩。

▲2021年廣東21個地市常住人口密度

這樣的格局變動，在珠三角內(nèi)部也有所體現(xiàn)。

2. 佛山人口增長超廣深

2021年，珠三角9市的人口增長格局發(fā)生了明顯變化，曾經(jīng)的“頂流”深圳和廣州人口增量大幅下滑，佛山以9.38萬人的增量躍居榜首，成為新晉“流量王”。

▲珠三角9市2021年及2010-2020年人口增量

2010-2020年，廣東人口增量最高的城市是深圳和廣州，分別達到713.61萬人和597.58萬人，相當(dāng)于每年增加六七十萬人。但在2021年，廣東人口增量最高的城市是佛山，比2020年底增加了9.38萬人。深圳和廣州分別僅增長了4.78萬人和7.03萬人，其中深圳的增量在廣東甚至只排第五，低于佛山、廣州、東莞和非珠地區(qū)的湛江。

這也是廣深疫情多發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等多種因素疊加的結(jié)果。疫情以來，廣州、深圳的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)受疫情沖擊較大，對很多從業(yè)人員產(chǎn)生了較大影響。同時，一線城市高昂的生活成本，也讓許多“打工人”望而卻步。

相比之下，佛山、東莞這樣的新一線城市，由于生活成本較低、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，仍有一個較大的人口增長期，尤其是佛山。

論經(jīng)濟發(fā)展，佛山是廣東四大萬億GDP城市之一，去年經(jīng)濟增速8.3%，在廣深莞佛中排名第一；論產(chǎn)業(yè)環(huán)境，機器人、電子信息、新能源等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)異軍突起；論基礎(chǔ)設(shè)施，佛山與廣州軌交相通；論收入水平，佛山人均可支配收入61700元，位居廣深之后，與東莞不相上下；論醫(yī)療水平，佛山的醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)都僅次于廣深……

當(dāng)然，佛山成為新晉“流量王”，最重要還是受益于廣佛同城腳步的加快。近年廣佛同城頭部區(qū)域——佛山市南海區(qū)的低房價吸納了一批外地人員，“廣州工作、南海生活”的廣佛候鳥落戶南海已成為常態(tài)。2021年，南海區(qū)常住人口增量達到4.14萬人，占全市增量的44%。

這樣的人口變動是否正常？又會對廣州和深圳產(chǎn)生什么樣的影響？

3. 廣深人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利

這樣的格局變遷實際上體現(xiàn)了城市人口變化在不同階段的特點，并不意味著廣州、深圳的人口紅利就此結(jié)束。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞在接受媒體采訪時分析，城市的人口變化在不同階段有不同的特點。深圳、廣州在前一個十年增速很快，但這種增速不可能永遠持續(xù)下去，達到一定階段，會進入到一個相對平緩的階段。當(dāng)前一線城市的城市人口規(guī)模尤其是城區(qū)人口規(guī)模都很大，已經(jīng)進入到平穩(wěn)發(fā)展期。

以深圳為例，《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》提出，到2035年，深圳的常住人口或?qū)⒖刂圃?900萬。這意味著在未來10幾年，深圳的人口增長空間將不足150萬。在此背景下，深圳去年提高了落戶門檻，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求由全日制大專調(diào)整為全日制本科，還收緊了人才落戶年齡。

廣州雖然沒有收緊落戶政策，但是對引進人才的利好政策也在“打折”。去年8月，廣州黃埔區(qū)發(fā)布《關(guān)于取消人才住房政策的通知》，成為廣州首個正式發(fā)文取消人才購房政策的區(qū)域。半個月后，南沙區(qū)也發(fā)布通知，收緊人才購房政策并提出非本地戶籍需提供1年個稅或社保繳納證明。

不過從戶籍遷入人口數(shù)據(jù)來看，廣州、深圳對于人才的吸引力依舊強勁。以廣州為例，2021年廣州戶籍人口增長26.42萬，比東莞（14.73萬）和佛山（10.36萬）加起來還多；其中戶籍遷入人口高達24.16萬人，保持了近年來的高速增長。這些人口，都是城市建設(shè)發(fā)展所需要的各類人口和高素質(zhì)人才。

因此，廣州、深圳常住人口增長減緩無需太過擔(dān)憂，這是城市人口變化在不同階段要面臨的必然趨勢。對廣深來說，如何解決好2千萬人的住房、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)，是更重要的事。