數(shù)字經(jīng)濟時代，被譽為“新黃金”“新石油”的數(shù)據(jù)不僅是21世紀重要生產(chǎn)要素，同時也是中央及地方大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟所提及的高頻詞匯之一，其重要性不言而喻。然而，隨著數(shù)字化的深入，數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)職能卻分散在不同部門，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是歸國家發(fā)展和改革委，推進數(shù)字中國建設(shè)整體布局研究是中央網(wǎng)信辦，地方也有各自的大數(shù)據(jù)管理局，缺乏有效統(tǒng)籌。?

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟勢必要加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用，并集中數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責。在近日舉行的十四屆全國人大一次會議上，負責這些職責的部門來了。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

破解“九龍治水”，數(shù)據(jù)“融會貫通”

如今，數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，數(shù)字經(jīng)濟GDP占比45%左右，超過全國平均水平。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展而增長。??IDC??預計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達48.6ZB，占全球的27.8%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的貢獻率將達年均1.5至1.8個百分點。

雖然產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型如火如荼，然而，中國數(shù)據(jù)發(fā)展起步晚、進展慢，數(shù)據(jù)公開仍以地方為主，沒有全國性的平臺，高質(zhì)量的開源共享數(shù)據(jù)更是鳳毛麟角，造成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。截至2022年9月，全國有26個省級數(shù)據(jù)平臺、257個市級數(shù)據(jù)平臺及355個縣級數(shù)據(jù)平臺，但是，國內(nèi)目前沒有跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)平臺，同時，各個平臺數(shù)據(jù)量少，數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足。?

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟重要的生產(chǎn)要素，如果不流通，或者流通不順暢，就會影響整個數(shù)字經(jīng)濟的效能，也會拉大數(shù)據(jù)鴻溝，例如東中西部之間的數(shù)據(jù)鴻溝。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，如果數(shù)據(jù)是以孤島的形式存在，也會影響數(shù)據(jù)價值的釋放，比如人工智能大模型的技術(shù)的開發(fā)。在數(shù)據(jù)管理方面，中央及地方各自管理數(shù)據(jù)，容易造成“九龍治水”的現(xiàn)狀。

由此可見，組建國家數(shù)據(jù)局是國務(wù)院機構(gòu)改革方案中涉及數(shù)據(jù)治理和開放共享的重要舉措，有助于破解“九龍治水”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)工作，推進數(shù)據(jù)安全保障和合理流通利用。

強化“數(shù)據(jù)”要素，提高數(shù)據(jù)“治理”

破解“九龍治水”是組建國家數(shù)據(jù)局的意義所在。近些年，國家高度重視數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場，于二月底發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，按照“2522”的原則進行布局，旨在夯實數(shù)字基礎(chǔ)、賦能經(jīng)濟社會、強化關(guān)鍵能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，加快建設(shè)數(shù)字中國。此次，國家數(shù)據(jù)局的組建，也彰顯了國家對數(shù)字要素、數(shù)據(jù)治理的重視，也為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了組織保障，有利于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)價值的產(chǎn)生還在于數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通，只有流動起來的數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生更大的價值。例如，小微企業(yè)沒有足夠的數(shù)據(jù)量來支撐自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要通過數(shù)據(jù)交易從各個行業(yè)獲取。然而，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的價值并沒有那么簡單，甚至還需要一段路要走，比如，需要打通不同行業(yè)的數(shù)據(jù)，同時行業(yè)也分上中下游，也分生產(chǎn)、采購、銷售，即便具體到企業(yè)內(nèi)部也有數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象。?

國家數(shù)據(jù)局的成立及未來會在數(shù)據(jù)應用方面出臺對數(shù)字經(jīng)濟有益的政策，推動數(shù)據(jù)活起來、用起來，從而產(chǎn)生價值，同時也為提高數(shù)據(jù)資源價值創(chuàng)造能力提供了政策引導。

數(shù)字政務(wù)、智慧城市、智慧交通等發(fā)展如火如荼，不同行業(yè)、不同企業(yè)都在進行著數(shù)字化，數(shù)據(jù)的不互通也不利于智慧城市的發(fā)展。國家數(shù)據(jù)局的成立為協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、促進智慧城市建設(shè)以及保障國家重要信息資源開發(fā)利用與共享提供了機構(gòu)支撐，更好地構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，同時提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值

如今，數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素正在重構(gòu)經(jīng)濟運行體系，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動能，并推動生產(chǎn)方式與模式的變革。

然而，作為“雙刃劍”，數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，也存在巨大的挑戰(zhàn)，首當其沖的便是，數(shù)字泄露的危害加劇。調(diào)查顯示，僅2020年Q1，全球數(shù)據(jù)泄露數(shù)據(jù)量便達84億條，并且?guī)韲乐負p失，有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年全球數(shù)據(jù)泄露的平均業(yè)務(wù)成本高達392萬美元。同時，違規(guī)收集、違規(guī)使用使數(shù)據(jù)治理變得十分重要，使用數(shù)據(jù)的企業(yè)減少了其他群體的選擇權(quán)。?

數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要性不言而喻，這也是地方數(shù)據(jù)平臺加強數(shù)據(jù)治理的原因之一。然而，監(jiān)管平臺多，使政策之間的協(xié)調(diào)成為難題，容易降低監(jiān)管效果，而且會提高數(shù)據(jù)的交易成本。加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值成為亟待解決的難題。

由于數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、分配、消費和流通等各個領(lǐng)域的相互滲透，使得對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定非常困難。如果不能對數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)進行區(qū)別，就不能保證對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的差別化授權(quán)使用。數(shù)據(jù)的處理和流動要求數(shù)據(jù)的安全性和隱私性得到保障。數(shù)據(jù)要素的收益分配要求明確各參與主體在數(shù)據(jù)要素中的貢獻度、投入產(chǎn)出的收益，實現(xiàn)各主體的利益均衡。

在此之前，由于沒有全國性的數(shù)據(jù)資源整合體系和統(tǒng)一的管理機構(gòu)，中央與地方、各職能部門、行業(yè)、企業(yè)、社會等部門在推動數(shù)據(jù)資源整合時，雖然表面上是“貫徹國家戰(zhàn)略”，但實際上卻是“條塊林立”，在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)交易糾紛等方面，都存在著權(quán)責不明等問題。將來，全國數(shù)據(jù)局的建立，也會為國家層面的數(shù)據(jù)管理提供一定的幫助。

寫在最后

作為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)只有充分流動，才能發(fā)揮其價值，才能為個人、企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟帶來價值。以往數(shù)據(jù)要素相關(guān)職能分散于各個部門和各個地方，不利于數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)籌，國家數(shù)據(jù)局的組建在解決這一難題的基礎(chǔ)上，勢必為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來更多利好。