11月27日，工信部召開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動儀式，在經(jīng)過半個月的試運行后，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國上線。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也稱“號碼攜帶”，即用戶可在保持手機號不變的前提下更換運營商，并享受相應資費政策。值得注意的是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務正式上線之后，運營商是否能解決此前試運行期間暴露出的靚號亂象、超長合約爭議、合約提前解除賠償金過高等問題，也引發(fā)了外界的關注。

靚號亂象

近日，多位用戶在社交媒體上反映，自己的號碼屬于靚號，合約期長達50年，且并不能輕易轉(zhuǎn)網(wǎng)，要么需等到合約期結(jié)束，要么需支付高額違約金。

事實上，合約期較長幾乎是所有靚號用戶共同面臨的問題。根據(jù)《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第四十條第三款，“向用戶收取選號費或占用費的，將責令改正，視情節(jié)輕重可以給予警告，并處5000元以上3萬元以下的罰款”。

由于號碼不能直接買賣，運營商便以“預存款+每月承諾通信費”的方式變相“出售”靚號使用權。北京商報記者走訪北京市多家中國移動、中國電信、中國聯(lián)通營業(yè)廳了解到，靚號越好，“低消”標準也就越高，而靚號低消合約期一般最短也有24個月。

業(yè)內(nèi)人士表示，運營商為靚號設置一定的合約期能遏制“炒號”等行為的發(fā)生，也能讓具備無形價值的靚號帶來更大的經(jīng)濟效益。然而，運營商應該為靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)制定出更明確的規(guī)則，對有轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的用戶，也應提供更多方便。

除了合約期過長，不同運營商之間對靚號認定標準不同，這也可能影響靚號的轉(zhuǎn)網(wǎng)。據(jù)了解，有部分用戶的號碼在原運營商并不屬于靚號，一旦轉(zhuǎn)網(wǎng)到另外一家運營商，就將被劃為靚號，不僅需要預存話費，還需要承諾低消。

獨立電信分析師付亮表示，三大運營商的靚號范圍不一致，且不同時期，同一個運營商的靚號規(guī)定也明顯不同，想解決“非靚號轉(zhuǎn)入后成為靚號”的問題，需要運營商制定出明確的細則，按照工信部要求，電信業(yè)務經(jīng)營者應當制定攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務細則并及時向社會公布，同時報工信部。

部分運營商已經(jīng)認識到了靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)的問題。中國電信市場部副總經(jīng)理王磊表示，“我們要站在消費者的角度把這項服務做好。在遵守整體規(guī)則基礎上，靚號攜出按照協(xié)議規(guī)范執(zhí)行，攜入確保新老用戶同權”。

不過，資深電信分析師馬繼華也提出，靚號的轉(zhuǎn)網(wǎng)應該慎重。“靚號用戶一般都會簽有附加協(xié)議，一定時間要保持使用某個套餐。如果隨便就可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，可能用戶在某家運營商拿到一個靚號，然后通過轉(zhuǎn)網(wǎng)的方式將號碼帶去另一家可以用更低資費使用該靚號的運營商，這種行為可能成為號販子們的一個販號新途徑。”

合約爭議

值得注意的是，合約過長等問題不僅困擾靚號用戶，更是所有用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)時都會面臨的共同障礙。按照工信部的流程，北京商報記者編輯短信“CXXZ#用戶名#證件號碼”發(fā)送至10086(中國移動)，查詢是否具備攜入資格后顯示，該號碼辦理的某新入網(wǎng)促銷活動業(yè)務尚未到期，將影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

“如果想要提前解約，需要向運營商進行賠償。”有中國移動的用戶反映，自己因為要辦理5G套餐，所以想取消“2019年任我用流量合約”和“寬帶提速特惠活動”兩項尚未到期的業(yè)務，但營業(yè)廳告知其提前解約需要賠償違約金400多元。

不過，工信部信息通信管理局副局長魯春叢表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試運行期間發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)人為設置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設攜入攜出條件，一些協(xié)議期限過長，提前解約賠付標準過高等問題。工信部已監(jiān)督電信運營商重點整改，并將持續(xù)監(jiān)督檢查，保障用戶體驗。

三家運營商相關負責人在啟動儀式上也表示，協(xié)議有效期限的問題均已調(diào)整，“在網(wǎng)協(xié)議”將更加透明公開，并將及時向用戶說明不能轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體原因，提供便捷的辦理途徑。

中國電信相關負責人也向北京商報記者表示，中國電信將認真落實工信部各項監(jiān)管政策要求，按照“方便用戶、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合”原則，全力保障攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務水平。

在付亮看來，不同的套餐可規(guī)定不同的合約期，但“百年合約”肯定不合適。他建議，一般基本套餐的合約期不應該超過兩年，合約期最長不應該超過十年，贈送讓利的“合約期”不應超過“讓利期”，且應與用戶以及運營商的投入相關，例如“0元贈送××，24個月”，是贈送24個月，并不是24個月合約，用戶應可提前終止贈送且不算違約。

隱性障礙

除了靚號亂象、合約爭議等顯性問題，部分用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務試運行期間還遭遇到一些隱性障礙。根據(jù)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)相關規(guī)定，用戶如果想辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，需要提前發(fā)送短信查詢資格、申請授權碼，再憑借授權碼和有效證件到攜入方營業(yè)廳辦理。

然而，不少用戶發(fā)現(xiàn)，能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務的線下營業(yè)廳很少。付亮表示，這其實不是問題，試運行的目的就是發(fā)現(xiàn)各種問題并解決，這時并不是真正的啟動，因此，試運行期間運營商選擇部分營業(yè)廳來提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務是可以理解的，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式上線后，運營商的大部分自有營業(yè)廳應該都會提供服務，部分具備條件的合作廳也可能提供。

同時，有部分用戶反映，號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原先綁定的銀行卡、支付寶等不能正常接收短信。對此，魯春叢表示，試運行發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)運行維護不完善影響了已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗，部分用戶反映攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)、充值等。由工信部、中國信通院組建的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作組每天從各個渠道搜集涉及攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的反饋信息，提供給運營商及時進行技術處理和流程調(diào)整，避免對用戶使用帶來影響。

此外，雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務已正式上線，但仍有一些用戶暫時無法享受。根據(jù)工信部印發(fā)的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務管理規(guī)定》，現(xiàn)階段不提供四類號碼的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務，一是衛(wèi)星移動業(yè)務號碼(網(wǎng)號為1349、174等)，二是移動通信轉(zhuǎn)售號碼(網(wǎng)號為170、171、162、165、167等)，三是物聯(lián)網(wǎng)號碼(專用網(wǎng)號為146、148、149、140、144、1064等)以及其他用于物聯(lián)網(wǎng)應用的普通公眾移動通信網(wǎng)號碼。

根據(jù)中國信息通信研究院預測，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務在全國上線后，預計年攜轉(zhuǎn)率將在0.3%-0.5%之間，隨著用戶認知的提升和各類攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題的解決，預計攜轉(zhuǎn)率可能進一步上升。