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涉密會(huì)議背景

美國時(shí)間2020年3月11日，有一條新聞迅速在全球轉(zhuǎn)發(fā)，題目是“Exclusive: White House Told Federal Health Agency to Classify Coronavirus Deliberations - Sources”[1]，大意就是為了應(yīng)對(duì)新冠病毒，美國白宮召集了一次涉密會(huì)議，會(huì)議地點(diǎn)是在美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部(Department of Health & Human Services，HHS)敏感隔離信息設(shè)施(Sensitive Compartmentalized Information Facility，SCIF)絕密的會(huì)議室。因?yàn)樾鹿诜窝椎娜虮l(fā)，美國白宮的這次不公開的會(huì)議引發(fā)了各國的關(guān)注，媒體上議論紛紛，具體內(nèi)容相信各位都不陌生，在此無需贅言。

從保密管理的角度看，這篇文章實(shí)際上是針對(duì)定密合理性的一次討論，部分政府機(jī)構(gòu)、記者和知情人士認(rèn)為應(yīng)該公開這次會(huì)議的內(nèi)容，不應(yīng)定為涉密會(huì)議。同時(shí)，在討論這次會(huì)議的內(nèi)容和定密的合理性之外，我們還可以解讀一些美國涉密會(huì)議的召開細(xì)節(jié)。

媒體披露的關(guān)于涉密會(huì)議的細(xì)節(jié)

01定密責(zé)任

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這個(gè)會(huì)議是白宮召集，會(huì)議密級(jí)由國家安全委員會(huì)(National Security Council，NSC)確定。NSC是為總統(tǒng)提供安全問題的咨詢機(jī)構(gòu)。

02知悉范圍&開會(huì)方式

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會(huì)議的人員提前限定，不在名單上的人不得參加。會(huì)議的形式可能是遠(yuǎn)程視頻會(huì)議。

03保密責(zé)任

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參與會(huì)議的人員必須對(duì)會(huì)議情況保密。

04部分安全措施

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通用的手機(jī)和計(jì)算機(jī)不得帶入會(huì)議室。

綜上，一向低調(diào)的涉密會(huì)議能得到如此多的關(guān)注實(shí)屬少見，給了我們對(duì)美國涉密會(huì)議召開場(chǎng)所SCIF一個(gè)管中窺豹的機(jī)會(huì)，能夠大致了解美國人是怎么在本土召開涉密會(huì)議的——敏感隔離信息設(shè)施SCIF是專用于召開涉密會(huì)議的建筑或房間，參會(huì)人員嚴(yán)格限定，不允許名單之外的人員參會(huì)，會(huì)議內(nèi)容嚴(yán)格保密，甚至參會(huì)細(xì)節(jié)也不能透露。會(huì)議的形式可以是語言、談話，也可以是遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，但不能攜帶具有通信、錄音、錄像和信息處理功能的手機(jī)和計(jì)算機(jī)。

IC Tech Spec – for ICD/ICS 705

——SCIF的建造管理要求

事實(shí)上，SCIF的建造標(biāo)準(zhǔn)是公開的，SCIF的建造和管理要求遵循ICD 705技術(shù)規(guī)范。這個(gè)規(guī)范的全稱是《IC Tech Spec——敏感隔離信息設(shè)施建造與管理技術(shù)規(guī)范》(Technical Specifications for Construction and Management of Sensitive Compartmented Information Facilities，IC Tech Spec – for ICD/ICS 705)[2]。該規(guī)范由美國國家反情報(bào)與安全中心根據(jù)情報(bào)社區(qū)指令I(lǐng)CD 705的要求發(fā)布，抄送國務(wù)卿、財(cái)政部長、司法部長、內(nèi)政部長、農(nóng)業(yè)部長、商務(wù)部長、勞工部長、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長、國土安全部長等多個(gè)重要部門的部長。這也是美國白宮能夠在衛(wèi)生與公眾服務(wù)部召開涉密會(huì)議的基礎(chǔ)。

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圖1 《IC Tech Spec——敏感隔離信息設(shè)施建造與管理技術(shù)規(guī)范》

那么，SCIF到底是什么呢?

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圖2 ICD705

2010年發(fā)布的ICD705明確指出，所有的敏感隔離信息SCI必須在認(rèn)證過的SCIF中處理、存儲(chǔ)、使用和討論[3]。其中敏感隔離信息(SCI)是國家涉密情報(bào)的一個(gè)子集。SCI是美國的一種涉密信息，與情報(bào)來源、方法或分析過程有關(guān)。SCI可能“高于最高機(jī)密”，但SCIF同樣包括其他級(jí)別的涉密信息[4]。可見，在美國，SCI是與情報(bào)相關(guān)的、敏感的涉密信息，

那么，SCIF的建造和管理規(guī)范中到底規(guī)定了什么?

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圖3 SCIF的建造規(guī)范

如上圖3所示，關(guān)于SCIF的建造規(guī)范分為6個(gè)部分共13章。第1章是簡介，明確目標(biāo)和適用范圍;第2章是風(fēng)險(xiǎn)管理;第3章到第6章分別介紹了固定式SCIF、本土以外的SCIF、臨時(shí)以及空中海上SCIF的建造要求，其中，固定式SCIF是指如何在固定建筑內(nèi)建造、改造SCIF，如果SCIF的物理位置在美國本土以外，還需要參照本土外的額外要求;第7章到第11章給出了關(guān)鍵防護(hù)技術(shù)的防護(hù)要求，包括入侵檢測(cè)、訪問控制、聲防護(hù)、可移動(dòng)設(shè)備或嵌入式技術(shù)防護(hù)、通信系統(tǒng)防護(hù);第12章規(guī)范了SCIF的管理和要求流程;第13章給出了操作所需的各類表格、清單和計(jì)劃模板。

從章節(jié)名稱可知，這份規(guī)范的可操作性很強(qiáng)，從風(fēng)險(xiǎn)管理到SCIF設(shè)施的認(rèn)證、維護(hù)全部包括，而且根據(jù)設(shè)施所在的區(qū)域特征可以直接查看對(duì)應(yīng)的建造方法。

以美國本土以內(nèi)的固定SCIF為例，建造這類SCIF首先要確定安全崗位的人員分工，然后是對(duì)圍護(hù)墻體(包括房間的天花板、地板等六面體以及穿過墻體的各類管道)的建造要求。例如，封閉存儲(chǔ)、安全工作區(qū)(Secure Working Area，SWA)、連續(xù)操作空間或開放式存儲(chǔ)，推薦采用的墻體建造方法下圖4所示。墻體包括三層?英寸厚的石膏墻板,其中朝外的那邊裝1層，朝向房間內(nèi)部的那邊裝2層，應(yīng)提供足夠的剛性和第3級(jí)聲學(xué)防護(hù)。石膏板中間填充的是吸聲材料，墻體頂部與底部的接縫處采用隔音膠密封。其中根據(jù)[5]提供的數(shù)據(jù)，第3級(jí)的聲學(xué)防護(hù)對(duì)應(yīng)傳聲損失等級(jí)STC 45，其數(shù)值與我國隔聲量Rw大致相當(dāng)，對(duì)于人體的感覺是從SCIF內(nèi)部發(fā)出的大聲講話在SCIF外部是聽不到的，正常的語言用人的耳朵是聽不懂的。

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圖4 SCIF設(shè)施的墻體建造方法

同時(shí)，這份規(guī)范也是物理安全、信息系統(tǒng)安全、載體安全、人員訪問控制等覆蓋人、機(jī)、物的“多維”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要全方位考慮SCIF的各種信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。仍以固定式SCIF的建設(shè)為例，建造過程涉及建筑要求、電磁屏蔽要求、隔聲要求及視覺防護(hù)要求等，在部署階段，還提出了物理空間的入侵檢測(cè)要求、載體使用要求及信息系統(tǒng)要求等，這些內(nèi)容涉及建筑、聲學(xué)、電磁及通信等多種學(xué)科，對(duì)規(guī)范制定人員和規(guī)范執(zhí)行操作人員的技術(shù)水平要求很高。

SCIF的前世今生與思考

事實(shí)上，SCIF已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)在我們的面前。

早在美國國務(wù)卿基辛格的時(shí)代，他回憶過“令人壓抑”的白宮地下要情室[6]，那個(gè)時(shí)候只有電話和傳真。2006年，要情室升級(jí)換代，運(yùn)用了多種科技武裝自己。

在奧巴馬時(shí)代，2013年，BBC就曾經(jīng)罕見地報(bào)道過總統(tǒng)使用的帳篷式SCIF[7][8]，根據(jù)報(bào)道，為了及時(shí)了解利比亞事件進(jìn)展，奧巴馬所在飯店內(nèi)搭建了一個(gè)移動(dòng)作戰(zhàn)室。這樣他可以在巴西主持會(huì)議，與他人通電。白宮公布的照片顯示了總統(tǒng)和他的顧問們圍坐在視頻電話前，四周是正藍(lán)色的帳篷，腳下鋪著飯店的花紋地毯。

而2020年召開的涉密會(huì)議有可能從電話會(huì)議升級(jí)到視頻會(huì)議，SCIF的要求就是所有涉及情報(bào)的部門都能夠在保密的基礎(chǔ)上做到內(nèi)部互聯(lián)互通。

綜上，我們可以看到，從基辛格的時(shí)代到特朗普，美國對(duì)涉密場(chǎng)所的建造、管理及使用一直在持續(xù)改進(jìn)，相當(dāng)重視。從壓抑不便的地下室到如今的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，到海外、機(jī)載、艦載SCIF以及臨時(shí)會(huì)議帳篷，涉密場(chǎng)所的防護(hù)技術(shù)已經(jīng)覆蓋了越來越多的使用場(chǎng)景，技術(shù)升級(jí)換代非?？??；赟CIF的涉密信息處理、交換安全、穩(wěn)妥、快捷，可以為國家的外交、經(jīng)濟(jì)、軍事及科技活動(dòng)贏得時(shí)間和機(jī)遇。SCIF相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范吸納融合了多種技術(shù)、學(xué)科，綜合運(yùn)用了多維防護(hù)手段，具有重要的借鑒、參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]Exclusive: White House Told Federal Health Agency to Classify Coronavirus Deliberations – Sources

??https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2020-03-11/exclusive-white-house-told-federal-health-agency-to-classify-coronavirus-deliberations-sources??

[2]Technical Specifications for Construction and Management of Sensitive Compartmented Information Facilities. https://www.dni.gov/files/NCSC/documents/Regulations/Technical-Specifications-SCIF-Construction.pdf

[3]ICD 705. https://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD_705_SCIFs.pdf

[4]Sensitive Compartmented Information (SCI).

??https://www.dcsecurityclearanceconsultants.com/sensitive-compartmented-information.php??

[5]ICD 705 Acoustical Testing Considerations for SCIF and SAPF areas.

??http://www.onsiteacoustictesting.com/?p=509??

[6]白宮地下機(jī)要室裝修一新. http://news.cri.cn/gb/12764/2006/12/26/145@1368824.htm

[7]Barack Obama's portable secrecy tent (some assembly required).

??https://www.smh.com.au/world/barack-obamas-portable-secrecy-tent-some-assembly-required-20131111-2xb0l.html??

[8]Vaidyanathan R , 王思葉. 敏感信息隔離設(shè)施:美國總統(tǒng)的保密會(huì)議室[J]. 保密科學(xué)技術(shù), 2011(04):79.