谷歌遭美國司法部起訴

美國司法部部長威廉·巴爾（William Barr）認(rèn)為：“數(shù)以百萬計的美國人日常生活依賴互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺。這個行業(yè)的競爭是至關(guān)重要的，這就是為什么今天對谷歌違反反壟斷法對司法部和美國人民來說都是一個重大案件。”“我優(yōu)先讓司法部審查在線市場領(lǐng)先平臺，以確保本國對技術(shù)行業(yè)保持競爭力。這次起訴針對的是谷歌的核心業(yè)務(wù)——搜索和互聯(lián)網(wǎng)廣告。因為數(shù)百萬美國消費(fèi)者、廣告商、小企業(yè)和企業(yè)家都受到非法壟斷者的影響。”

司法部副部長杰弗里·羅森（Jeffrey A.Rosen）則表示：“與1974年對AT&T和1998年微軟采取的歷史性反壟斷行動一樣，司法部再次運(yùn)用謝爾曼法案，希望重新恢復(fù)競爭的作用，并為數(shù)字市場的下一波創(chuàng)新打開大門。”

作為市值超過1萬億美元的全球最富有的公司之一，谷歌幾乎壟斷了全球數(shù)十億用戶和廣告商的互聯(lián)網(wǎng)入口。多年來，谷歌占據(jù)了美國所有搜索查詢的90%，并利用反競爭策略維持和擴(kuò)大其在搜索和搜索廣告領(lǐng)域的壟斷地位。

根據(jù)司法部的起訴書，谷歌讓用戶簽訂了一系列排他協(xié)議，通過要求將谷歌設(shè)置為全球數(shù)十億臺移動設(shè)備和電腦的預(yù)設(shè)通用搜索引擎，從而鎖定了用戶訪問搜索引擎，進(jìn)而訪問互聯(lián)網(wǎng)的主要渠道。甚至在許多情況下，禁止預(yù)裝競爭對手的產(chǎn)品。起訴書指控谷歌通過以下方式非法維持搜索和搜索廣告的壟斷地位：

1、簽訂排他性協(xié)議，禁止預(yù)裝任何競爭性搜索服務(wù)。

2、簽訂捆綁協(xié)議和其他協(xié)議，強(qiáng)制將其搜索應(yīng)用程序預(yù)裝在移動設(shè)備的主要位置，并使其無法刪除，而不管消費(fèi)者的偏好如何。

3、與蘋果達(dá)成長期協(xié)議，使谷歌成為蘋果系統(tǒng)瀏覽器Safari和其他蘋果搜索工具上的默認(rèn)搜索引擎（事實上是唯一的）。

4、利用壟斷利潤為其搜索引擎在移動設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和其他搜索入口獲取優(yōu)先權(quán)利，形成一個持續(xù)的、自我強(qiáng)化的壟斷循環(huán)。

美國司法部認(rèn)為，谷歌這些反競爭行為損害了競爭和消費(fèi)者，同時降低了創(chuàng)新型新公司與其競爭和約束谷歌行為的能力。此外，美國司法部還將谷歌類比標(biāo)準(zhǔn)石油公司（Standard Oil）和美國電話電報公司（AT&T）和微軟公司，稱其壟斷方式和這些曾被美國司法部起訴的公司一樣。

谷歌的麻煩才剛開始

美國司法部此次對谷歌的起訴是首次在聯(lián)邦層面提出的。此前，多個州的司法部長也一直對谷歌進(jìn)行調(diào)查。在谷歌總部所在的加州，加州總檢察長尚未證實其調(diào)查結(jié)果，但有媒體報道說，該州已與得克薩斯州領(lǐng)導(dǎo)的多州工作分開展開了自己的調(diào)查。

美國司法部官員稱，他們將繼續(xù)與最初未加入訴訟的州保持聯(lián)系。數(shù)名未參加此次司法部訴訟的州檢察長發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，稱如果他們以后決定提起訴訟，他們將與美國司法部聯(lián)手。聯(lián)合生命稱，“過去一年，美國司法部和州總檢察長都對谷歌的反競爭市場行為進(jìn)行了單獨(dú)但平行的調(diào)查，我們感謝各州之間的兩黨合作以及在這些嚴(yán)重問題上與美國司法部的良好工作關(guān)系。這是歷史性的時刻，因為我們致力于保護(hù)技術(shù)市場中的競爭和創(chuàng)新。我們計劃在未來幾周內(nèi)完成對Google的部分調(diào)查。如果我們決定提起投訴，我們將提出動議，將我們的案件與美國司法部合并，然后我們將對合并后的案件進(jìn)行合作訴訟。”

谷歌回應(yīng)

司法部起訴公告發(fā)布后，谷歌首席法律官肯特·沃克（Kent Walker）即在其博客對美國司法部的起訴進(jìn)行了反駁。

沃克認(rèn)為，“司法部提起的訴訟存在嚴(yán)重缺陷 ，人們之所以使用谷歌，是因為他們選擇這樣做，而不是因為被迫選擇或因為他們找不到替代品。此訴訟對消費(fèi)者沒有任何幫助。相反，它將人為地提出質(zhì)量較低的搜索替代品，并導(dǎo)致手機(jī)價格的上漲，同時人們更難獲得他們想要使用的搜索服務(wù)。”

沃克還認(rèn)為，司法部起訴書忽略了一點(diǎn)，就是消費(fèi)者選擇使用谷歌的搜索服務(wù)，因為他們愿意這樣做，因為設(shè)置默認(rèn)搜索引擎很容易。他還說，消費(fèi)者使用諸如Expedia和OpenTable之類的專門搜索引擎，甚至使用Twitter之類的平臺來尋找谷歌服務(wù)之外的信息。

沃克寫道，為了在消費(fèi)者面前展示其服務(wù)，谷歌為超市數(shù)字化的貨架空間付款。但是他補(bǔ)充說，谷歌的競爭對手“也很容易獲得”，而且它的合同對于整個行業(yè)來說并不罕見。

而對于蘋果公司選擇在瀏覽器中使用Google搜索，沃克認(rèn)為是因為谷歌的搜索是“最好的”。甚至蘋果首席執(zhí)行官蒂姆·庫克（Tim Cook）曾在2018年對谷歌的搜索服務(wù)表示贊賞。沃克寫道，谷歌的安排并非排他性的，競爭對手也愿意出錢出現(xiàn)在蘋果系統(tǒng)瀏覽器Safari中。他補(bǔ)充說，用戶可以根據(jù)需要輕松更改其默認(rèn)搜索引擎。

谷歌會被拆分嗎？

早在10月6日，美國國會眾議院司法委員會反壟斷小組委員會發(fā)布了《數(shù)字市場競爭調(diào)查》。

報告指出，蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌（GAFA）四大科技巨頭存在壟斷行為，阻礙了行業(yè)市場的創(chuàng)新與發(fā)展，損害到了消費(fèi)者的相關(guān)利益。其中，谷歌被指在搜索結(jié)果中優(yōu)先展示自己的產(chǎn)品來打擊競爭對手。而亞馬遜利用其作為最大的在線零售商和領(lǐng)先的電子商務(wù)市場的市場優(yōu)勢，來阻礙潛在的競爭對手；蘋果被指壟斷了iPhone和iPad的應(yīng)用市場，使該公司能夠從應(yīng)用開發(fā)者的銷售中抽取過多的傭金；Facebook被批評為了維持和擴(kuò)大壟斷地位，時常采取收購競爭對手、甚至通過復(fù)制競爭對手服務(wù)等手段以達(dá)到商業(yè)目的。

眾議院司法委員會反壟斷小組表示，應(yīng)該對這些企業(yè)巨頭實施更嚴(yán)格的監(jiān)管，建議對這些科技企業(yè)實行結(jié)構(gòu)性分離，比如強(qiáng)迫企業(yè)拆分或者調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等。

此次美國司法部正式起訴谷歌，意味著眾議院的報告開始對公司產(chǎn)生實質(zhì)對影響。

中信證券認(rèn)為，未來加強(qiáng)對科技巨頭的監(jiān)管及并購審核在全球或?qū)⒂萦?，F(xiàn)acebook 及谷歌受影響程度首當(dāng)其沖。前者中的 instagram 及 WhatsApp或?qū)⒈环植?，而谷歌在安卓系統(tǒng)捆綁自身軟件的行為一旦被限制，將對公司主營的廣告業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大沖擊，同時 YouTube 也存在被拆分的可能。相比之下，蘋果和亞馬遜所受的指控相對較輕，主要集中在第三方商戶在平臺上的不合理收費(fèi)及歧視上，例如高達(dá) 30%的“蘋果稅”和亞馬遜自營的商品排名較高等行為。

此外，美國總統(tǒng)大選將在兩周后舉行。新總統(tǒng)對執(zhí)政理念也可能對科技巨頭對命運(yùn)產(chǎn)生影響。

中信證券認(rèn)為，如果民主黨橫掃總統(tǒng)寶座以及參眾兩院，將使得民主黨的提案無往而不利，進(jìn)而此次對科技巨頭的壟斷調(diào)查或?qū)⒃诿髂晏岚阜矫嬲铰涞?。明年相關(guān)的反壟斷及加強(qiáng)監(jiān)管的法案也很有可能得到通過，并對科技巨頭造成較大負(fù)面影響。不過，拜登副手民主黨副總統(tǒng)候選人哈里斯作為加州參議員及前加州總檢察長，與同處加州的科技巨頭關(guān)系密切，選舉捐款獻(xiàn)金也多來自科技巨頭，她當(dāng)選后或存在從中調(diào)解的可能。

而招商證券認(rèn)為，4大科技巨頭蘋果、亞馬遜、微軟、Facebook對于美股此前的上漲行情有較大貢獻(xiàn)。如果對蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌采取激進(jìn)措施，情況發(fā)酵后會對美股產(chǎn)生較大影響。整體而言，拜登的政策取向在“公平”與“效率”之中更加偏向“公平”，其可能取消特朗普對企業(yè)的減稅并對富人加稅等稅改政策方向本就令市場擔(dān)憂美股表現(xiàn)，而拜登和民主黨也更可能推動對科技類大企業(yè)的拆分。