從某種意義上講，一個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平?jīng)Q定了它的定位——是中小城市，是大城市，還是國(guó)際化大都市和世界城市？相比傳統(tǒng)觀念下以大面積基建施工去完成的“有線城市”發(fā)展規(guī)劃，無(wú)線城市規(guī)劃則更容易讓中國(guó)城市沸騰。

按照我國(guó)對(duì)城市大小的定義和城市發(fā)展階段的定義，以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)城市——人口在100萬(wàn)，面積在1500平方公里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10%，人口增長(zhǎng)速度在5%進(jìn)行理想估算，當(dāng)無(wú)線城市的建設(shè)投入為1億元，從建設(shè)動(dòng)工之日起開(kāi)始計(jì)算，5年間無(wú)線城市所能激發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8億元。

從2008年中國(guó)掀起***輪無(wú)線城市建設(shè)熱潮直至今天，中國(guó)無(wú)線城市建設(shè)所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不是以政府聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)無(wú)線城市建設(shè)作為組織結(jié)構(gòu)的。但在無(wú)線城市的建設(shè)中，也暴露出了許多問(wèn)題。筆者將這些中國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中不同階段和不同層面所凸顯出來(lái)的問(wèn)題歸納為無(wú)線城市的三種弊病。

雙步不同工

城市基礎(chǔ)建設(shè)與城市無(wú)線建設(shè)未能“雙步同工”。中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工程施工、工程管理、后期運(yùn)維上都存在著不同程度的法規(guī)和政策的空白，由此在無(wú)線城市建設(shè)方面，如：基站建設(shè)、光纜鋪設(shè)、運(yùn)維管理上都出現(xiàn)了問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市無(wú)線設(shè)施建設(shè)“雙步同走不同工”的現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)建設(shè)制約城市無(wú)線建設(shè)的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，基站建設(shè)困難。運(yùn)營(yíng)商積極投入無(wú)線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要表現(xiàn)即基站建設(shè)。但是運(yùn)營(yíng)商在基站建設(shè)上同時(shí)受到物業(yè)單位、小區(qū)業(yè)主、承建企業(yè)、運(yùn)維企業(yè)的四重轄制。這直接導(dǎo)致了“不合理費(fèi)用，削減了建設(shè)激情；不合理制度，致使了建設(shè)推遲；不合理競(jìng)爭(zhēng)，混亂了建設(shè)市場(chǎng)”。法規(guī)和政策的空白是造成基站建設(shè)進(jìn)展不順利的主要因素。

其次，工程建設(shè)混亂。運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè)的過(guò)程中，受到承建企業(yè)的極大轄制。這種不科學(xué)的管理模式滋生了惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。法律法規(guī)建設(shè)、管理制度創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)定義應(yīng)是中國(guó)無(wú)線城市規(guī)劃所要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和著重闡述的內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)確立保障措施予以執(zhí)行。

第三，管理建設(shè)失衡。一個(gè)好的無(wú)線城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)始于科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)好的“無(wú)線城市”建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)終于平衡的運(yùn)維管理。在建設(shè)的結(jié)尾階段，出現(xiàn)的惡意破壞、非法集權(quán)、相互打擊等不良運(yùn)維現(xiàn)象都應(yīng)該納入無(wú)線城市規(guī)劃中的政策、法規(guī)、法制的討論范圍，予以明確處理。

雙向未同路

商業(yè)模式分散與運(yùn)營(yíng)模式統(tǒng)一未能雙向同路。中國(guó)無(wú)線城市的運(yùn)營(yíng)模式主要是政府全程推動(dòng)，市場(chǎng)分類發(fā)展，即強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)模式統(tǒng)一，商業(yè)模式分散。這樣做有利于政府宏觀把握無(wú)線城市的建設(shè)過(guò)程，從而滿足城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求；有利于企業(yè)把握無(wú)線城市發(fā)展的時(shí)代契機(jī)，創(chuàng)新無(wú)線服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品；有利于中國(guó)無(wú)線城市產(chǎn)業(yè)緊跟契機(jī)、定斷步驟、健康有序發(fā)展。政府與運(yùn)營(yíng)商在無(wú)線城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施建設(shè)和應(yīng)用推廣的工作過(guò)程中，要做到“雙向同步亦同路”的配合。

中國(guó)無(wú)線城市的發(fā)展要做到全透明規(guī)劃、全公開(kāi)政企研討，政府內(nèi)部、政企之間、企業(yè)之間都要進(jìn)行充分的對(duì)話和溝通，在充分認(rèn)識(shí)和了解本城市無(wú)線城市的建設(shè)需要和應(yīng)用需求的同時(shí)，要更加明晰相互之間的工作內(nèi)容和工作配合的重要性，在思路上要做到統(tǒng)一。

此外，從整體來(lái)看，中國(guó)無(wú)線城市發(fā)展還處在摸索階段，但是，中國(guó)無(wú)線城市的目標(biāo)卻被定義在中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的位置上，要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展必須要有統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一的建設(shè)步驟。而且，中國(guó)無(wú)線城市的發(fā)展規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)應(yīng)該是確定實(shí)施無(wú)線城市試點(diǎn)方案，認(rèn)真研究制定無(wú)線城市試點(diǎn)工作步驟和各階段目標(biāo)、任務(wù)和具體建設(shè)項(xiàng)目，與有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，加快推進(jìn)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大無(wú)線應(yīng)用系統(tǒng)的推廣力度，推動(dòng)無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雙曲未同聲

目前，中國(guó)無(wú)線城市發(fā)展與無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能“雙曲同聲”。

在無(wú)線城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的過(guò)程里，如果未能帶動(dòng)無(wú)線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與之配合，那就表示擲地?zé)o聲，再好的規(guī)劃都只是停留在規(guī)劃階段，再好的建設(shè)都只是停留在建設(shè)階段。沒(méi)有無(wú)線城市應(yīng)用，何談無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展；沒(méi)有無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為何要建無(wú)線城市。做不到“雙曲同歌亦同聲”，就表示無(wú)線城市發(fā)展失敗。所以中國(guó)無(wú)線城市發(fā)展與無(wú)線產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須做到三個(gè)維度捆綁三個(gè)階段：

首先，政府投資無(wú)線城市建設(shè)的***階段要綁定政務(wù)應(yīng)用維度。以政府的業(yè)務(wù)工作為無(wú)線城市初期建設(shè)的支撐點(diǎn)，以城市管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為無(wú)線城市初期建設(shè)的服務(wù)對(duì)象。

綁定政府應(yīng)用維度表現(xiàn)在：推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和移動(dòng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等領(lǐng)域的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，打造無(wú)址辦公政府管理模式；推進(jìn)市政、文化、旅游、交通、氣象等信息資源的共享，構(gòu)建政府移動(dòng)信息化服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、支撐網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息和綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)的立體移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)；推進(jìn)新型城市管理無(wú)線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高城市管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)衛(wèi)生等方面的信息管理水平；構(gòu)建和完善無(wú)線城市智能交通系統(tǒng)、無(wú)線城市監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染無(wú)線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)線路燈監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急事件與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

其次，合作投資無(wú)線城市建設(shè)的第二階段要綁定社會(huì)應(yīng)用維度。以無(wú)線城市社會(huì)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)為第二階段建設(shè)的立足點(diǎn)，滿足中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展需求。構(gòu)建無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，完善人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)性信息資源庫(kù)，整合科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等公益性信息資源，積極推進(jìn)無(wú)線醫(yī)療、無(wú)線數(shù)字廣場(chǎng)、無(wú)線景區(qū)等重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民支付、城市“一卡通”、業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用模式創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

再次，商業(yè)融資無(wú)線城市建設(shè)的第三階段要綁定經(jīng)濟(jì)應(yīng)用維度。

以無(wú)線城市建設(shè)最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展為根本，以無(wú)線城市建設(shè)順利帶動(dòng)無(wú)線城市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)。努力發(fā)現(xiàn)移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)模式，把握三網(wǎng)融合契機(jī)，建設(shè)中國(guó)無(wú)線城市的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，建設(shè)移動(dòng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在金融證券、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂(lè)、市場(chǎng)商情等領(lǐng)域，加快實(shí)施移動(dòng)支付、手機(jī)“一卡通”、移動(dòng)物流配送、無(wú)線企業(yè)和移動(dòng)商務(wù)管理等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)展傳統(tǒng)電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和方式。加快推進(jìn)有線寬帶城域網(wǎng)、無(wú)線寬帶城域網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效融合，大力倡導(dǎo)電信營(yíng)運(yùn)商之間、電信營(yíng)運(yùn)商與廣電營(yíng)運(yùn)商之間在資源、設(shè)施上共享共建，在業(yè)務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上開(kāi)放、兼容，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合在無(wú)線城市領(lǐng)域的率先突破。

總而言之，我們要正確吸納無(wú)線城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，正確預(yù)見(jiàn)無(wú)線城市的發(fā)展問(wèn)題，這樣才能不斷向城市信息化和現(xiàn)代化邁進(jìn)。