如果將單個(gè)或局部領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及其挖掘處理視為小數(shù)據(jù)，那么關(guān)于某一主體的大數(shù)據(jù)就是由成千上萬(wàn)、相互關(guān)聯(lián)、相互交織的小數(shù)據(jù)匯聚而成的。小數(shù)據(jù)的充分融合，就是大數(shù)據(jù)形成的根基。

文|李庚南

大數(shù)據(jù)活在“云端”！唯有云計(jì)算能讓大數(shù)據(jù)找到自己的軌跡和存在的真正價(jià)值；但大數(shù)據(jù)不是無(wú)根的浮云，它有自己的根，源源不斷輸送數(shù)據(jù)的根。

那么，大數(shù)據(jù)的“根”在哪里？日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》)或許可以讓我們找到答案。

《行動(dòng)綱要》明確提出了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的三大重點(diǎn)任務(wù)和十項(xiàng)工程。三大重點(diǎn)任務(wù)之首即加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合；十項(xiàng)工程前四大工程涉及政府信息，即：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程。不難發(fā)現(xiàn)，三大重點(diǎn)任務(wù)、十項(xiàng)工程的關(guān)鍵詞就是共享，而政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享是核心。

共享是大數(shù)據(jù)的“根”

大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，或許就像一枚神奇的金幣之正反面，讓許多人感覺(jué)“云里霧里”、亦真亦幻，卻又能真切地感受到金幣的光芒。

什么是大數(shù)據(jù)？按照維基百科的定義，大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在可承受時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的基本特點(diǎn)可以概括為“4V”：大量化(Volume)多樣化(Variety)、快速化(Velocity)、價(jià)值化(Value)，即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流動(dòng)和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)體系、多樣的數(shù)據(jù)類(lèi)型、巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

而《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的作者維克托·邁爾·舍恩伯格給出的解釋或許更易于理解，他認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”并不是很大或者很多數(shù)據(jù)，并不是一部分?jǐn)?shù)據(jù)樣本，而是關(guān)于某個(gè)現(xiàn)象的所有數(shù)據(jù)。比如說(shuō)關(guān)于一家企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，除了企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等基本信息外，還包括財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)信息、外部關(guān)聯(lián)關(guān)系、誠(chéng)信狀況等信息。大量、多維、立體、交織信息的匯集，就可以為不同主體、基于不同需求分析企業(yè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

如果將單個(gè)或局部領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及其挖掘處理視為小數(shù)據(jù)，那么關(guān)于某一主體的大數(shù)據(jù)就是由成千上萬(wàn)、相互關(guān)聯(lián)、相互交織的小數(shù)據(jù)匯聚而成的。小數(shù)據(jù)的充分融合，就是大數(shù)據(jù)形成的根基。譬如一滴水，唯有與別的水滴融合在一起，才能形成水流，才能匯成江河、海洋，才能發(fā)揮水的價(jià)值。這種融合就是共享。沒(méi)有小數(shù)據(jù)的共享，就沒(méi)有大數(shù)據(jù)生長(zhǎng)的“根”。

要從海量的數(shù)據(jù)中快速地分析、挖掘出有用的信息，單臺(tái)計(jì)算機(jī)已難以勝任，必須采用分布式架構(gòu)，依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)和云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)，即透過(guò)網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成無(wú)數(shù)個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算、分析之后將處理結(jié)果回傳給用戶。這就是與大數(shù)據(jù)相依相存的云計(jì)算。顯然，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)的共享，云計(jì)算也是“無(wú)米之炊”。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)能否共享，涉及到數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、法律邊界、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，還面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

誰(shuí)阻礙了數(shù)據(jù)共享？

當(dāng)我們沉醉于大數(shù)據(jù)的奇妙與魔法無(wú)邊的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)世界卻給了我們一記響亮的耳光！我們會(huì)沮喪地發(fā)現(xiàn)，許多政府公共信息仍處于零散、分割、封閉狀態(tài)！

各級(jí)政府部門(mén)在履職過(guò)程中掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，其中涉及企業(yè)(個(gè)人)的數(shù)據(jù)最為豐富。目前普遍認(rèn)為比較有用的企業(yè)信息大致包括四個(gè)方面。

一是反映企業(yè)基本情況的信息。包括：工商部門(mén)提供的企業(yè)注冊(cè)登記信息，注冊(cè)資本、股東及高管變更情況等；環(huán)保部門(mén)提供的企業(yè)環(huán)境違法處罰信息、環(huán)評(píng)審批、排污許可證和排污權(quán)抵押登記情況等；質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)提供的各項(xiàng)資質(zhì)信息。

二是反映企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的信息。包括：稅務(wù)部門(mén)提供的企業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售額，納稅、退稅情況等；人力社保部門(mén)提供的企業(yè)社保繳納、勞動(dòng)爭(zhēng)議情況、勞動(dòng)保障書(shū)面審查信息等；海關(guān)部門(mén)提供的進(jìn)出口信息、企業(yè)報(bào)關(guān)情況等；水、電、氣部門(mén)提供的繳費(fèi)及欠費(fèi)情況等。

三是反映企業(yè)及企業(yè)主資信狀況及守法情況的信息。包括：公安、法院等部門(mén)提供的企業(yè)或企業(yè)主的司法訴訟、執(zhí)行、查封信息等；工商、環(huán)保、人社、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、海關(guān)等部門(mén)提供的處罰信息。

四是反映企業(yè)融資、財(cái)產(chǎn)抵質(zhì)押、對(duì)外擔(dān)保等情況的信息。包括：人民銀行[微博]征信系統(tǒng)提供的貸款、質(zhì)押信息，工商部門(mén)提供的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、查封信息等；房產(chǎn)部門(mén)提供的房地產(chǎn)權(quán)屬、抵押、查封、租賃信息等。

這些涉及企業(yè)的各種信息資源散落在不同的政府管理部門(mén)，總體處于彼此分割、孤立、封閉狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享、連接和融合，更談不上大數(shù)據(jù)價(jià)值的體現(xiàn)。

盡管近年來(lái)，各級(jí)政府都在積極搭建公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》出臺(tái)后，步伐進(jìn)一步加快，各部門(mén)也大多建立了自身的信息管理系統(tǒng)，但部門(mén)之間信息不共享或共享不充分仍是常態(tài)。即使有一些全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)一信息平臺(tái)，如“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用浙江”等，所含企業(yè)信息也非常有限，且不完整、不及時(shí)。

這種信息割裂的狀態(tài)，不僅不利于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，從眼前看，則對(duì)具體運(yùn)用大數(shù)據(jù)的相關(guān)主體的發(fā)展形成阻礙。比如，銀行業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)過(guò)程中，面臨的突出瓶頸之一，就是信息瓶頸。銀行業(yè)開(kāi)展小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)面臨的最大困惑是信息不對(duì)稱(chēng)。信息的不對(duì)稱(chēng)使銀行在發(fā)放小微企業(yè)貸款時(shí)難免“如履薄冰”，顧忌甚多。因此，能否切實(shí)掌握和了解反映企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)及企業(yè)主資信狀況等相關(guān)信息，在很大程度上決定了銀行對(duì)小微企業(yè)放貸的意愿以及介入小微企業(yè)信貸領(lǐng)域的深度。

目前客觀存在的企業(yè)信息難共享之格局，根源在于部門(mén)利益。相關(guān)政府部門(mén)在參與公共信用信息平臺(tái)建設(shè)時(shí)，出于種種原因，往往叫得響、做得少。一些部門(mén)出于自身商業(yè)利益，將自身所擁有的大量公共信息視為“私有財(cái)產(chǎn)”，以有償作為提供信息的條件；或以維護(hù)商業(yè)秘密、涉及部門(mén)機(jī)密為由，不愿將擁有的、本屬于公共資源的企業(yè)信息與其他部門(mén)共享，或者象征性地扔幾根“骨頭”，人為造成了企業(yè)信息的分割、殘缺，也造就了許多“僵尸”信息平臺(tái)；有些信息的共享按說(shuō)不應(yīng)存在障礙，只因?yàn)橐恍?shù)據(jù)擁有的部門(mén)感覺(jué)“吃力不討好”，缺乏主動(dòng)提供數(shù)據(jù)的動(dòng)力。

當(dāng)然，也不排除個(gè)別地方政府從局部利益出發(fā)，對(duì)可能影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的行政處罰類(lèi)負(fù)面、失信信息的公開(kāi)加以阻擾，影響信息數(shù)據(jù)的共享。深層的原因，則是社會(huì)信用體系建設(shè)法制化步伐緩慢，公共信息征集機(jī)制不健全，對(duì)相關(guān)部門(mén)提供、公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息缺乏有效的約束，以及信用信息使用在公開(kāi)與保密之間的法律邊界不清晰。

怎樣走向數(shù)據(jù)共享？

《行動(dòng)綱要》把加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)資源整合列為首要任務(wù)，把推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程等工程建設(shè)作為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程。說(shuō)明政府高層對(duì)信息共享問(wèn)題的高度關(guān)注。

顯然，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的起點(diǎn)是政府部門(mén)間的信息共享，而這恰恰是難點(diǎn)所在。這是一個(gè)系統(tǒng)性艱巨工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既需要加快社會(huì)征信體系的法制化進(jìn)程，更需要政府及相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新思維。

搭建統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，有效整合政府各部門(mén)信息。對(duì)于擁有各種管理資源的政府而言，搭建一個(gè)比較完備的信息平臺(tái)框架似乎并不難，難就難在能否實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。如何讓信息平臺(tái)所涉及的政府部門(mén)主動(dòng)、及時(shí)、充分地將自身所擁有、可公開(kāi)的數(shù)據(jù)信息共享到統(tǒng)一的信息平臺(tái)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化信息征集的行政約束力，建立公共信息共享平臺(tái)的保障機(jī)制。

在現(xiàn)行體制下，筆者以為政績(jī)考核“指揮棒”或是推動(dòng)信息共享之“神器”。應(yīng)以推動(dòng)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》實(shí)施、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度為抓手，將公共信用信息共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的報(bào)送納入政府對(duì)相關(guān)部門(mén)的考核，前提是要充分研究和界定各類(lèi)信息公開(kāi)的法律邊界，特別是在對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)信息、不誠(chéng)信行為信息的公開(kāi)方面，應(yīng)明確可以采取的共享方式和程度，以打消信息發(fā)布各方的顧慮。在此基礎(chǔ)上，制定清晰的公共信息共享清單，明確相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

小數(shù)據(jù)不能共享，大數(shù)據(jù)必是空談。所以，看大勢(shì)、顧大局、破本位，推進(jìn)小數(shù)據(jù)共享，是政府部門(mén)在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)有的思維。