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 出門吃飯，掃碼點(diǎn)餐需要微信登錄;上網(wǎng)購(gòu)物，僅瀏覽店鋪就收到商家短信;沒有下載的App，甚至能發(fā)來(lái)“問候”……大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們似乎無(wú)法逃避被收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)。如何更好地規(guī)避數(shù)據(jù)收集使用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也變得越來(lái)越重要。

近幾年，全國(guó)政協(xié)委員彭靜持續(xù)關(guān)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域問題。2021年兩會(huì)，她帶來(lái)兩份提案，建議盡快完善“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化”配套法律制度，以及加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建議以控制權(quán)替代所有權(quán)

彭靜在建議中指出，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的“市場(chǎng)化”釋放了企業(yè)潛能，但也帶來(lái)許多新問題。

比如數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，由于數(shù)據(jù)并不強(qiáng)調(diào)獨(dú)占權(quán)、不會(huì)因使用增多而減少等特性，現(xiàn)有權(quán)利類型很難適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的需要。

如何重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?彭靜在建議中給出兩種思路：一是以是否公開、遷徙、交易等因素，確定是否給予排他性權(quán)利;二是設(shè)置“數(shù)據(jù)控制權(quán)”，替代所有權(quán)作為排他性權(quán)利安排。這樣的制度設(shè)計(jì)旨在突破“所有權(quán)—使用權(quán)”的法理范式，適應(yīng)數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的訪問和利用權(quán)利的需求。

具體到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰，數(shù)據(jù)流動(dòng)受阻，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)行為泛濫。平臺(tái)企業(yè)事實(shí)上獨(dú)占用戶數(shù)據(jù)，并利用生態(tài)圈黏性捆綁消費(fèi)者，以“二選一”“屏蔽”“流量劫持”等方式排斥其他經(jīng)營(yíng)者。

彭靜建議要加快數(shù)據(jù)要素流動(dòng)機(jī)制落地，鼓勵(lì)地區(qū)建立數(shù)據(jù)確權(quán)制度，鼓勵(lì)行業(yè)探索數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)安全利用及數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

更新數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為也需要規(guī)范。彭靜在建議中提到，現(xiàn)有數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制存在監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)體系滯后、監(jiān)管措施跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展等問題。據(jù)此，彭靜建議針對(duì)金融、健康、教育、通訊、營(yíng)銷等特定行業(yè)與領(lǐng)域，制定數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管行政法規(guī)，落實(shí)責(zé)任主體。對(duì)不同類型、不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分類設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

在互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)中，超越限度采集個(gè)人信息、打造信息“繭房”、算法歧視、不明確告知用戶數(shù)據(jù)用途等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。消費(fèi)者則因數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性與信息不對(duì)稱，缺乏維權(quán)資源與手段。

基于此，彭靜建議要加快《個(gè)人信息保護(hù)法》立法進(jìn)程，細(xì)化個(gè)人信息處理者必須履行算法說(shuō)明義務(wù)的具體場(chǎng)景及監(jiān)督機(jī)制。

彭靜認(rèn)為，保護(hù)用戶利益的路徑，要將重心從前端轉(zhuǎn)向于后端，即從“用戶的同意”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)使用者的使用行為”。從規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為入手保護(hù)用戶人身權(quán)利等權(quán)利，對(duì)數(shù)據(jù)使用行為規(guī)定嚴(yán)格的保護(hù)隱私、商業(yè)秘密的義務(wù)。

在具體監(jiān)管內(nèi)容方面，彭靜認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持平臺(tái)企業(yè)問責(zé)原則。落實(shí)包括企業(yè)個(gè)信保護(hù)負(fù)責(zé)人、數(shù)據(jù)處理風(fēng)險(xiǎn)、影響評(píng)估機(jī)制等企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)制度，建立企業(yè)合規(guī)指南。