博科資訊全面預算管理咨詢顧問朱春燕在最近的一次研討會上發(fā)言指出，在企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)落實預算工作之前，必須從專業(yè)層面加以區(qū)分清楚的是，計劃編制流程和預算編制流程。

　　“想要的產(chǎn)出”和“要求的投入”

　　企業(yè)的預算編制流程要求有效的計劃，計劃的任何缺失都會立即表露無遺。計劃編制流程和預算編制流程間的對比可表示如下：計劃確定想要的產(chǎn)出;而預算確定要求的投入。

　　計劃比預算更具一般性。計劃制定方案、設置目的和目標，并為整個組織確定基本政策決策。預算詳細分析組織為每項作業(yè)中的備選方法，并確定部分或完全實現(xiàn)既定目標與相關成本間的關系。

　　計劃與預算間的關系是動態(tài)的，未獲取預定目標的所需資源有限。因此，必須確定獲取目標最后10%的部分是否消耗了25%的成本份額，反之亦然;還須確定是否可實現(xiàn)所有目標;以及是否必須撤銷或縮減某些目標。如果目標固定不變，那么零基預算法將是一個次優(yōu)工具，只是告訴我們?nèi)绾巫詈玫膶崿F(xiàn)給定目標。但是，現(xiàn)實要求以成本/收益為基礎對目標進行修改，這使零基預算既是次優(yōu)工具同時也是一個最優(yōu)工具。

　　另一個角度：預期目標

　　全面預算管理資深咨詢顧問尹棟梁補充，如果從規(guī)劃并實施方案和作業(yè)以實現(xiàn)預期目標的經(jīng)理們的角度出發(fā)，同樣的計劃和預算關系會呈現(xiàn)不同的面貌。經(jīng)理們在規(guī)劃每個方案前需要先了解組織和業(yè)務狀況，原因如下：

　　· 通過擴張當前方案即可實現(xiàn)目標;

　　· 新方案仍需在整個組織框架內(nèi)進行，并且可能需要先行作業(yè)的支持;

　　· 成本可能極大地取決于現(xiàn)行作業(yè)的效率和效益，或者取決于組織為新方案開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)作業(yè)的能力;

　　· 成本約束要求縮減當前方案和次要重要目標，投資于新的更重要的方案和目標;

　　在基點經(jīng)理們能制定方案;或者修改方案使其符合現(xiàn)行業(yè)務能力;或者制定方案以改變現(xiàn)行業(yè)務并修改目標使其符合方案能力，然后對目標和方案都進行修改并使其滿足成本約束條件。這是個交互過程，能通過有效的期初計劃編制和零基預算實現(xiàn)。

　　不管采取哪種預算編制技術(shù)，都無法取代好的計劃編制。如果不能生產(chǎn)一流的產(chǎn)品和提供最好的服務，那么再好的業(yè)務計劃、再詳細的預算也無濟于事。任何一個預算體系都至少會指出這個誤區(qū)，但如果在計劃編制初期就明白這一點的話，可節(jié)省大量時間和金錢。