今天，無(wú)論是企業(yè)還是政府部門(mén)，都愈發(fā)急切地感覺(jué)到對(duì)有效預(yù)算程序的需求。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)是，資源配置中的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，結(jié)果，一方面企業(yè)利潤(rùn)不斷減少，成本不斷攀升，而價(jià)格下降的壓力日益增大;另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)在服務(wù)需求和服務(wù)成本不斷上升的壓力下瀕臨破產(chǎn)邊緣。

　　預(yù)算程序的兩個(gè)問(wèn)題

　　面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，所有機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行積極地調(diào)整，適應(yīng)而不能消極逃避之。博科資訊全面預(yù)算管理咨詢(xún)顧問(wèn)熊偉認(rèn)為，為有效分配有限資源，預(yù)算程序必須同時(shí)解決兩個(gè)問(wèn)題：

　　資金應(yīng)投向何處?(如何投放最有效?)

　　應(yīng)投放多少資金?(有限資源的量為多少?)

　　一般情況下，企業(yè)支出來(lái)自利潤(rùn)，而政府支出來(lái)至納稅人。博科資訊全面預(yù)算管理咨詢(xún)中心研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)和政府部門(mén)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的解決都以現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)和支出水平為基礎(chǔ)，詳細(xì)分析預(yù)期的增量或減量，因此他們只考察了最終預(yù)算額中的一小部分。這種典型的方法有兩個(gè)顯著問(wèn)題：

　　尚未進(jìn)行評(píng)估的現(xiàn)行業(yè)務(wù)的效率和效益如何?

　　一旦出現(xiàn)更重要的新融資方案，或?yàn)榱嗽黾永麧?rùn)，是否應(yīng)削減現(xiàn)行業(yè)務(wù)?

　　有效的預(yù)算方法：零基預(yù)算

　　20世紀(jì)誕生的零基預(yù)算能夠很好的解決上面的問(wèn)題。零基預(yù)算這個(gè)名稱(chēng)與彼得·A·皮埃爾先生聯(lián)系在一起。當(dāng)時(shí)彼得所在的公司要求實(shí)行一項(xiàng)預(yù)算削減計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的做法是若削減目標(biāo)為5%，那么就要求經(jīng)理確定預(yù)算削減10%后需削減的項(xiàng)目，然后從這10%中選擇5%出來(lái)。預(yù)算編制完成后，公司副總對(duì)各部門(mén)經(jīng)理講：“我完全知道你們不做什么，但是我想知道你們要做什么。”通過(guò)檢查各部門(mén)的預(yù)算削減方案，暴露了企業(yè)和政府部門(mén)預(yù)算編制中普遍存在的三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，某些目的和目標(biāo)未被確定，或高層管理者理解和預(yù)期的目的和目標(biāo)與預(yù)算總額度相比太不現(xiàn)實(shí);

　　第二，影響所需資金額大小的某些經(jīng)營(yíng)決策未被制定。例如公司第二年將面臨電力短缺的問(wèn)題并制定了三種對(duì)預(yù)算和現(xiàn)金流的影響不同的方案，但是一旦考慮到預(yù)算編制問(wèn)題，這些方案最終都不了了之;

　　第三，預(yù)算額度沒(méi)有嚴(yán)格按照不斷改變的職責(zé)和工作量進(jìn)行分配。一些工作量會(huì)明顯增大，同時(shí)另一些會(huì)減少，但每個(gè)人的預(yù)算都削減了1%到10%不等，這樣造成了工作量與預(yù)算分配之間不匹配的問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，彼得認(rèn)識(shí)到需要一種新的預(yù)算編制程序，該程序與傳統(tǒng)的做法截然不同，也就是博科資訊公司在諸多全面預(yù)算管理項(xiàng)目中所強(qiáng)調(diào)的有效方法——零基預(yù)算。零基預(yù)算的程序是，從整體上確認(rèn)并分析將來(lái)的所作所為、設(shè)定目的和目標(biāo)、制定必要的經(jīng)營(yíng)策略，以及評(píng)估不斷改變的職責(zé)和工作量，并且這一切都不是在預(yù)算編制完成后完成的，而是與預(yù)算編制同步，作為編制過(guò)程整體的組成部分。